Kiedy okoliczności mogą uzasadniać wstrzymanie wykonania decyzji

Żądając wstrzymania wykonania decyzji, strona musi wykazać istnienie konkretnych okoliczności, które przemawiają za tym, że wskutek realizacji rozstrzygnięcia zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia jej znacznej szkody lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Twierdzenia te powinny być poparte dokumentami źródłowymi, które pozwolą sądowi na weryfikację twierdzeń faktycznych podnoszonych przez wnioskodawcę. Nie wystarczy więc tylko dokładne przytoczenie okoliczności i uzasadnienie wniosku.

W myśl art. 61 par. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej ustawa) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie natomiast z art. 61 par. 3 ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie przyjmuje się, że przez pojęcie znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę - majątkową, a także niemajątkową - która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Można o niej mówić również wtedy, jeżeli rozmiary szkody spowodowanej wykonaniem zaskarżonej decyzji są większe niż zwykle wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju (por. np. postanowienie NSA z 18 czerwca 2008 r., I OZ 386/08, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Natomiast "trudne do odwrócenia skutki" będą miały miejsce w takich przypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia. Ten zaś wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego. Chodzi też o sytuację, gdy zachodzi niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu.

Na poparcie powyższego poglądu warto także przytoczyć postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 marca 2012 r. (I OZ 116/12, www.orzeczenia.nsa.gov.pl), w którym sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Okoliczności tej sprawy były bardzo podobne do opisanej przez czytelnika. Kierowca domagał się wstrzymania rozstrzygnięcia o odmowie rejestracji pojazdu, ponieważ był mu on niezbędny ze względu na znaczne problemy z poruszaniem się. NSA uzasadnił swoją decyzję tym, że odmowa rejestracji pojazdu skutkuje co prawda niemożnością korzystania przez skarżącego z konkretnego auta, co niewątpliwie z uwagi na stan zdrowia może się przyczynić do pewnych utrudnień związanych z codziennym funkcjonowaniem, jednakże nie można przyjąć, że powyższa okoliczność spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź będzie miała charakter nieodwracalny.

Leszek Jaworski

dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 61 par. 1, par. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).