Trybunał orzeka o przepisie, a nie o treści

Chodzi o okres od 22 września 2004 do 22 października 2007 roku. Obowiązywał wówczas art. 98a ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. 261, poz. 2603 ze zm.), na podstawie którego samorządy ustanawiały obowiązek uiszczenia opłat adiacenckich i regulowały ich wysokość. Przepis ten zastąpił art. 98 ust. 4 tej ustawy, który 2 października 2007 roku Trybunał Konstytucyjny uznał za naruszający konstytucyjną zasadę zaufania do państwa i stanowionego przez nie prawa. Wszystko dlatego, że ustawa stwarzała stan niepewności co do samego nałożenia opłaty i jej wysokości: właściciele nieruchomości podejmując decyzję np. o podziale działki nie wiedzieli, czy rada gminy podejmie stosowną uchwałę i jakie określi stawki.