Urząd nie może przenieść swoich kompetencji na inny podmiot

Organ administracji publicznej, któremu ustawodawca przyznał określone, niezbywalne kompetencje, nie może ich przenieść na inny organ czy na inną osobę. Z tego względu uprawnienie do wydawania decyzji, postanowień oraz aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa nie może być subdelegowane.

Do urzędu marszałkowskiego województwa wpłynął wniosek parafii rzymsko-katolickiej o przyznanie pomocy w ramach działania 413 - Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju dla małych projektów. Samorząd województwa, działając na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. nr 64, poz. 427 z późn.zm.; dalej: w.r.o.w.), poinformował wnioskodawcę o odmowie przyznania pomocy, gdyż operacja ta nie spełnia warunków par. 3 ust 1 pkt 1 rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi z 8 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 (Dz.U. nr 138, poz. 868 z późn.zm.; dalej: rozporządzenie). Sprawa trafiła do sądu.

Przepis par. 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia stanowi, że postępowanie w sprawie przyznania pomocy prowadzi właściwy organ samorządu województwa, a załatwianie spraw związanych z jej przyznaniem może być dokonywane przez upoważnionych przez właściwy organ samorządu województwa pracowników urzędu marszałkowskiego albo wojewódzką samorządową jednostkę organizacyjną.

W świetle ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1590 z późn. zm.; dalej: u.s.w.) organami województwa są sejmik województwa oraz zarząd województwa (art. 15). Właściwym organem do prowadzenia spraw związanych z przyznawaniem pomocy przewidzianej przepisami w.r.o.w., które nie są rozstrzygane decyzyjnie, jest zarząd województwa (w przypadku gdy podmiotem wdrażającym jest samorząd województwa). W świetle przepisów u.s.w. marszałek województwa nie jest zatem organem województwa. Gdy chodzi o prowadzenie spraw, które należą do kompetencji zarządu województwa, upoważnienia do ich załatwiania w imieniu tego organu może udzielić zarząd województwa jako organ kolegialny, nie zaś marszałek województwa będący jedynie członkiem tego organu.

Gdy podmiot wdrażający uzna, iż nie zostały spełnione warunki przyznania pomocy, to negatywną informację, o której mowa w art. 22 ust. 3 w.r.o.w., kieruje do wnioskodawcy osoba wykonująca funkcję organu. Organ administracji publicznej sam załatwia sprawy należące do jego kompetencji. Może też upoważnić określonych pracowników do załatwiania spraw w jego imieniu, w ustalonym zakresie. Załatwianie spraw związanych z przyznawaniem pomocy może być dokonywane przez upoważnionych przez właściwy organ samorządu terytorialnego (czyli zarząd województwa) pracowników urzędu marszałkowskiego albo wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej (par. 5 ust. 2 rozporządzenia). Upoważnienie wywiera ten skutek, że zmienia się osoba wykonująca kompetencje organu przez podejmowanie czynności w prawnych formach działania administracji publicznej. Jest do tego wyznaczony któryś z pracowników urzędu, a nie sam piastun funkcji organu, czyli osoba, która powołaniem na to stanowisko jest umocowana do wykorzystywania kompetencji. Upoważnienie możebyć załącznikiem do zakresu czynności danego pracownika, może też być udzielone jednorazowo do wydawania tylko ściśle określonych decyzji administracyjnych. W części nagłówkowej zaskarżonej informacji widnieje napis "urząd marszałkowski województwa, departament koordynacji projektów europejskich". Pod informacją odciśnięto pieczęć: "zastępca dyrektora departamentu koordynacji projektów europejskich".

Zdaniem sądu właściwym organem samorządu województwa w przedmiotowej sprawie był zarząd województwa. Urząd marszałkowski, który wydał informację, nie jest organem administracji publicznej. Stanowi jedynie aparat pomocniczy zarządu województwa, zapewniający wykonywanie jego zadań, jako organu wykonawczego województwa.

z 22 grudnia 2011 r., III SA/Lu 308/11.

Julita Karaś-Gasparska

KOMENTARZ EKSPERTA

@RY1@i02/2012/071/i02.2012.071.08800080b.802.jpg@RY2@

Zbigniew KrÜger, adwokat, Kancelaria Kr Ü ger i Partnerzy

Okazuje się, że nawet po ponad ośmiu latach członkostwa Polski w UE i dużym doświadczeniu i praktyce administracji publicznej w przyznawaniu pomocy i ze środków pochodzących z funduszy unijnych, w procedurach tych zdarzają się rażące błędy. WSA w Lublinie badał sprawę dotyczącą pomocy z udziałem środków pochodzących z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Żadne przepisy nie wskazywały, jaki organ jest właściwy do przekazania informacji o odmowie przyznania wsparcia. Na pewno nie jest to marszałek województwa, gdyż nie jest on nawet organem. W omawianej sprawie informacja została podpisana przez zastępcę dyrektora departamentu koordynacji projektów europejskich urzędu marszałkowskiego, czyli przez niewłaściwy organ. Nie posiadał on też upoważnienia do podejmowania takich czynności. Zarząd województwa w postępowaniu przed sądem próbował dowodzić, że upoważnienie wynika z treści regulaminu organizacyjnego urzędu marszałkowskiego. Sąd administracyjny przyjął, że organ administracji publicznej nie może subdelegować uprawnienia do wydawania decyzji, postanowień oraz aktów i czynności z zakresu administracji publicznej. Znamienne jest, że upoważnienie do dokonania czynności lub wydawania decyzji musi wskazywać imiennie konkretną osobę upoważnioną. Nie może stanowić prawidłowego upoważnienia ogólne wskazanie stanowiska służbowego upoważnionej osoby lub grupy osób zajmujących to stanowisko.