Udzielenie pomocy nie zależy od wniesienia własnego wkładu

Zwrot wydatków poniesionych na świadczenia pomocy społecznej w zakresie dożywiania nie może być uzależniony od uiszczenia przez uprawnioną osobę całkowitej opłaty za posiłek.

Rada miejska w K. podjęła uchwałę w sprawie zasad zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia pomocy społecznej w ramach realizacji zadań własnych gminy w zakresie dożywiania. Wojewoda podlaski, jako organ nadzoru, uznał, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem prawa, i stwierdził jej nieważność.

Określając w uchwale osoby uprawnione do otrzymania pomocy w zakresie dożywiania, rada zawęziła krąg osób uprawnionych mocą art. 3 pkt 1 ustawy z 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz.U. nr 267, poz. 2259 z późn.zm.; dalej: ustawa). W art. 6 ust. 2 ustawy przyznano radzie gminy uprawnienie do podejmowania uchwał określających warunki odpłatności za pomoc w formie posiłku w przypadku przekroczenia przez dany krąg podmiotów wysokości kryterium dochodowego ustalonego przez ustawodawcę bądź radę gminy. Celem programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" jest wsparcie gmin w wypełnianiu zadań własnych o charakterze obowiązkowym w zakresie dożywiania dzieci oraz zapewniania posiłku osobom pozbawionym go, ze szczególnym uwzględnieniem osób z terenów objętych wysokim poziomem bezrobocia i ze środowisk wiejskich. Intencją ustawodawcy było objęcie uprawnionych do otrzymania przedmiotowej pomocy przede wszystkim pomocą bezpośrednią, tj. umożliwieniem otrzymania bezpłatnego posiłku, a w razie braku możliwości zapewnienia tego posiłku w związku z zaistniałą sytuacją osobistą lub rodzinną, dopuszczono ewentualność przyznania pomocy w formie świadczenia rzeczowego lub świadczenia pieniężnego w postaci zasiłku celowego na zakup posiłku lub żywności. Z treści par. 3 ust. 2 uchwały wynika natomiast, iż: "wysokość zwrotu ponoszonego przez gminę dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji jest uzależniona od dochodu na osobę w rodzinie według zasad określonych w niniejszej tabeli". Zapis ten sugeruje, iż gmina dokona osobom uprawnionym zwrotu określonego tą uchwałą dopiero po uiszczeniu przez nie całkowitej opłaty za posiłek.

z 1 marca 2012 r., NK-II.4131.44.2012.AŁ.

Julita Karaś-Gasparska