W zezwoleniu na prowadzenie działalności gospodarczej można określić tylko jedno miejsce świadczenia usług

Przedsiębiorca, który chce prowadzić działalność gospodarczą w zakresie sprawdzania tachografów samochodowych w innym miejscu, niż wynika to z posiadanego zezwolenia, musi uzyskać kolejne odrębne zezwolenie.

Pracownicy okręgowego urzędu miar przeprowadzili kontrolę w pomieszczeniu stanowiącym bazę drogową, należącym do wspólników spółki cywilnej (dalej skarżący). Z informacji przekazanych przez Biuro Nadzoru Głównego Urzędu Miar wynikało, że w tym miejscu prowadzą oni działalność polegającą na sprawdzaniu tachografów samochodowych i poświadczaniu ich zgodności z wymaganiami rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821 z 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym, chociaż wspólnicy spółki nie posiadają wymaganego zezwolenia. Dyrektor okręgowego urzędu miar wydał decyzję, w której nałożył na skarżących karę pieniężną w wysokości 5 tys. zł. Wspólnicy złożyli odwołanie. Twierdzili, że nie doszło do naruszenia prawa, gdyż posiadają zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie sprawdzania tachografów samochodowych. Organ II instancji utrzymał w mocy nałożoną karę. Wspólnicy złożyli skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

WSA uznał, że ich skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem sądu zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie instalacji, napraw oraz sprawdzania urządzeń stosowanych w transporcie drogowym - tachografów samochodowych jest wydawane dla danego podmiotu, ze wskazaniem konkretnego i tylko jednego miejsca prowadzonej działalności. Oznacza to, że jednym zezwoleniem można objąć tylko i wyłącznie jedno miejsce świadczenia usług. Przedsiębiorca, który chce prowadzić działalność gospodarczą w innym miejscu, niż wynika to z posiadanego zezwolenia, musi uzyskać kolejne odrębne zezwolenie. Posiadanie bazy drogowej znajdującej się w innym miejscu, niż prowadzona jest działalność, upoważnia jedynie do przejazdu do bazy i wykonywania na miejscu pomiaru współczynnika charakterystycznego pojazdu na wyznaczonym i wywzorcowanym odcinku pomiarowym. Pozostałe czynności wchodzące w zakres sprawdzenia, nawet w przypadku kiedy są wykonywane bez wymontowania tachografu z pojazdu, powinny być wykonywane w miejscu określonym w zezwoleniu. Baza drogowa jest bowiem wyznaczonym, wzorcowym odcinkiem drogi, a pomiaru dokonuje się poprzez przejazd przez ten właśnie kontrolny odcinek drogi i zliczenie w tym czasie impulsów z układu napędowego pojazdu. Na tej podstawie oblicza się wartość współczynnika charakterystycznego pojazdu. Dojazd do bazy drogowej nie odgrywa żadnej roli w procesie pomiaru.

Sąd uznał, że wspólnicy na podstawie posiadanego zezwolenia mają prawo prowadzić działalność w zakresie instalacji, napraw oraz sprawdzania urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym - tachografów samochodowych wyłącznie w miejscu wskazanym w tym zezwoleniu.

w Warszawie z 30 listopada 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa. 1745/11.