Gmina nie może ustalać terminu wnoszenia opłat za przedszkole

Art. 14 ust. 5 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz 2572 z późn. zm.) upoważnia radę gminy wyłącznie do ustalania wysokości opłat za świadczenia udzielane przez publiczne przedszkole.

Rada gminy G. ustaliła opłaty za świadczenia przedszkola samorządowego w M. Stosownie do par. 3 i 4 uchwały: opłaty za przedszkole wnosi się miesięcznie do 15. dnia danego miesiąca. Upoważnia się dyrektora przedszkola samorządowego do podejmowania decyzji w sprawie całościowego lub częściowego zwolnienia z opłat w uzasadnionych przypadkach. Zakres świadczeń udzielanych przez przedszkole samorządowe w M. określa umowa cywilnoprawna zawierana pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka. Wojewoda jako organ nadzoru wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności tej uchwały.

Podstawę prawną uchwały stanowią m.in. przepisy art. 6 ust. 1 pkt 1 i art. 14 ust. 5 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Przepisy te wskazują na realizację programu wychowania przedszkolnego przez przedszkole oraz upoważniają radę gminy do ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne w czasie przekraczającym wymiar bezpłatnych zajęć nauczania, wychowania i opieki, ustalony przez radę gminy.

Par. 3 i 4 uchwały rady gminy nie znajdują oparcia w przepisie art. 14 ust. 5 ww. ustawy, gdyż nie obejmuje on swoją dyspozycją kwestii związanych z ustaleniem terminu wniesienia opłaty, upoważnieniem dyrektora przedszkola do podejmowania decyzji w sprawie zwolnienia z opłat, jak też nakładaniem na niego konkretnych obowiązków odnośnie do zawarcia umowy cywilnoprawnej. W ocenie organu nadzoru skutkuje to stwierdzeniem nieważności uchwały w części dotyczącej par. 3 i 4, bowiem wymienione przepisy uchwały zostały wydane bez podstawy prawnej.

Julita Karaś-Gasparska

wojewody kujawsko-pomorskiego z 7 grudnia 2011 r., nr 24/2011.