Czy rachunki i faktury mogą zawierać informacje publiczne

Czytelniczka jest pracownikiem urzędu miasta. Do tego urzędu wpłynęło żądanie mieszkańca gminy dotyczące przekazania mu kopii wszystkich faktur oraz rachunków dotyczących szkoleń pracowników tego urzędu. Czy urząd jest zobowiązany do udostępnienia tych dokumentów?

Urząd miasta musi udostępnić osobie żądającej przedstawienia faktur i rachunków dotyczących szkoleń pracowników urzędu miasta. Dokumenty te bowiem zawierają informacje publiczne w rozumieniu ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w wyroku z 3 stycznia 2012 r. (I OSK 2157/1, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpatrywanej sprawie NSA nie zgodził się z poglądem sądu I instancji, że faktury i rachunki nie zawierają informacji publicznej dlatego, że nie stanowią dokumentów urzędowych.

Sąd I instancji zwracał uwagę, że odzwierciedlają one jedynie elementy kontraktu cywilnego zawartego pomiędzy gminą a podmiotami szkolącymi pracowników i służą jako dowód dla organów podatkowych, względnie w procesie cywilnym dla sądów powszechnych. Zdaniem NSA pojęcie informacji publicznej ma szeroki charakter i odnosi się do wszelkich spraw publicznych również wówczas, gdy wiadomość nie została wytworzona przez podmioty publiczne, a jedynie się do nich odnosi. Faktury oraz rachunki stanowią podstawę do wydania dyspozycji wypłaty ze środków urzędu miasta określonych kwot na rzecz podmiotów świadczących na jego rzecz usługi (szkolenia). A zatem domaganie się dostępu do tego rodzaju dokumentu jest w pełni uprawnione na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dlatego w ocenie NSA dokumenty te, chociaż nie są wytworzone przez organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, to jednak się do niego bezpośrednio odnoszą. Dokumenty te stanowią podstawę do zmniejszania jego aktywów, a zatem podlegają udostępnianiu.

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Podstawa

Art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 z późn. zm.).