Komentarze

Trzecia część komentarza do ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r. poz. 21 - dalej: ustawa albo n.u.o.) obejmuje dział III dotyczący planów gospodarki odpadami oraz rozdział 1 działu IV odnoszący się do uprawnień wymaganych do gospodarowania odpadami, czyli do zezwoleń na zbieranie odpadów i zezwoleń na przetwarzanie odpadów. Rozdział 2 działu IV, z uwagi na obszerność przepisów dotyczących rejestru podmiotów wprowadzających produkty w opakowaniach i gospodarujących produktami, prowadzonego przez marszałków województw, zostanie omówiony w IV części komentarza.

Z punktu widzenia przedsiębiorcy, a także innych podmiotów, do których odnosi się ustawa, plany gospodarki odpadami nie stanowią aktu normatywnego, który określa prawa i obowiązki bezpośrednio adresowane do ww. podmiotów. Plany to dokumenty wiążące administrację w swoich wytycznych co do wizji i założeń określonego systemu gospodarki odpadami, które opracowywane są na poziomie krajowym i wojewódzkim. Powinny być zgodne z polityką ekologiczną państwa. Warto w tym miejscu wspomnieć, że na dziś nie mamy obowiązującej polityki ekologicznej państwa. Ostatnia została zaakceptowana uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z 22 maja 2009 r. w sprawie przyjęcia dokumentu "Polityka ekologiczna Państwa w latach 2009-2012 z perspektywą do roku 2016" (M.P. z 2009 r. nr 34, poz. 501). Planowane jest jednak zastąpienie dotychczasowych regulacji na ten temat przepisami określającymi "politykę zrównoważonego rozwoju". Bez względu jednak na nazwę, istotne jest, aby polityka ekologiczna czy zrównoważonego rozwoju powstała jako przemyślany plan ochrony środowiska, wraz z celami i harmonogramem działań, skoro stanowi podstawę dla opracowywania planów gospodarki odpadami na niższym szczeblu. Trzeba podkreślić, że choć plany nie mają bezpośredniego zastosowania, to jednak pozyskiwane przez przedsiębiorców zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów muszą być zgodne z planami gospodarki odpadami, w przeciwnym wypadku właściwy organ odmówi wydania tych zezwoleń (art. 46 ust. 1 pkt 2 n.u.o.). Należy więc zainteresować się planami gospodarki odpadami na etapie ich powstawania, skoro będą rzutować na przyszłe uprawnienia przedsiębiorców. Ustawa zobowiązuje organ opracowujący projekt planu do zapewnienia na tym etapie udziału społeczeństwa (art. 36 ust. 7 i 8 n.u.o.).

Ustawa reguluje dwa rodzaje uprawnień wymaganych do gospodarowania odpadami, nazywając je zezwoleniem na zbieranie odpadów oraz zezwoleniem na przetwarzanie odpadów. Trzeba mieć na uwadze, że zbieranie odpadów to gromadzenie przed ich transportem do miejsc przetwarzania, w tym także wstępne sortowanie oraz czasowe magazynowanie. Przetwarzanie odpadów to procesy odzysku lub unieszkodliwiania, w tym przygotowanie poprzedzające te procesy. Ustawa nie reglamentuje jednak samego wytwarzania odpadów, które regulowane jest w podstawowym dla ochrony środowiska akcie prawnym, czyli w ustawie - Prawo ochrony środowiska (dalej: p.o.ś.), a uprawnienie w tym zakresie określone jest jako pozwolenie na wytwarzanie odpadów, które wymagane jest wyłącznie dla odpadów wytwarzanych w związku z eksploatacją instalacji w przypadku przekroczenia limitów określonych w art. 180a p.o.ś. Nowym uregulowaniem jest to, że rodzaje i ilości wytwarzanych odpadów w wyniku przetwarzania odpadów muszą być dodatkowo określone w zezwoleniu na przetwarzanie odpadów.

N.u.o. dopuszcza możliwość, po spełnieniu określonych w przepisach przesłanek, łączenia zezwoleń na zbieranie oraz przetwarzanie odpadów w jeden akt prawny - tzw. decyzję łączną. Zezwolenia są ważne przez czas określony we wniosku o ich wydanie, nie dłuższy jednak niż 10 lat.

Podsumowując, każdy przedsiębiorca, jak również każdy posiadacz odpadów, chcący zgodnie z prawem (czyli przede wszystkim z zasadami gospodarowania odpadami) zbierać lub przetwarzać odpady, musi się postarać o uzyskanie w tym zakresie stosownych uprawnień. Ich szczegółowe warunki określają poniżej omówione przepisy.

Trzecia części komentarza uwzględnia stan prawny na 13 lipca 2013 r.

Do tej pory omówiliśmy:

Przeoczyłeś tygodnik? Znajdziesz go w dotychczasowych wydaniach dgp na

@RY1@i02/2013/141/i02.2013.141.21500010b.804.jpg@RY2@

Joanna Wilczyńska ekspert ochrony środowiska ekokancelarii

Joanna Wilczyńska

ekspert ochrony środowiska ekokancelarii

@RY1@i02/2013/141/i02.2013.141.21500010b.805.jpg@RY2@

Aneta Mostowska radca prawny ekokancelarii

Aneta Mostowska

radca prawny ekokancelarii

@RY1@i02/2013/141/i02.2013.141.21500010b.806.jpg@RY2@

Łukasz Budziński adwokat ekokancelarii

Łukasz Budziński

adwokat ekokancelarii