Inwestycje w SSE szybsze, ale obarczone ryzykiem

Znowelizowano ustawę z 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 42, poz. 274 ze zm.). W połowie grudnia prezydent podpisał bowiem nowelizację ustawy z 28 listopada 2014 r. Nowe przepisy wejdą w życie 14 dnia od daty opublikowania. Zmienią one niektóre zasady prowadzenia działalności na terenie SSE.

Jednolite zasady

Nowelizacja wprowadzi jednolite zasady zmiany zezwolenia na działalność w SSE - bez względu na datę jego wydania - dla przedsiębiorców, którzy uzyskali zezwolenia zarówno po 4 sierpnia 2008 r., jak i wcześniej (art. 3 ustawy nowelizującej).

Jest to zmiana korzystna dla tych, którzy otrzymali zezwolenia przed wspomnianą datą. Od 4 sierpnia 2008 r. zasady zmiany zezwolenia są bowiem korzystniejsze od obowiązujących wcześniej. Dopuszczają obniżenie ustalonej w zezwoleniu wielkości zatrudnienia o nie więcej niż 20 proc. wielkości bazowej. Takich ulg nie mieli natomiast posiadający zezwolenia wydane przed datą wejścia w życie przepisów z 4 sierpnia 2008 r. Okazało się, że w warunkach spowolnienia gospodarczego regulacja ta stała się niezbędna.

10 lat na roszczenia

Roszczenia wobec przedsiębiorcy działającego w SSE dotyczące zwrotu przez niego pomocy publicznej (w formie zwolnień podatkowych) będą się przedawniały po 10 latach.

Zgodnie z obowiązującymi dziś ogólnymi regułami podatkowymi zobowiązania podatkowe przedawniają się z upływem 5 lat. Natomiast zgodnie z regulacjami unijnymi Komisja Europejska (poprzez państwa członkowskie) może windykować nienależną pomoc publiczną przez 10 lat. Ta niespójność prawna będzie usunięta po wejściu w życie zmian. Okres przedawnienia będzie liczony od końca roku kalendarzowego, w którym taki przedsiębiorca skorzystał ze zwolnień podatkowych (art. 12c znowelizowanej ustawy). Co istotne: nie będą mieli wydłużonego okresu przedawnienia ci przedsiębiorcy, dla których pięcioletni okres przedawnienia upłynie przed wejściem w życie nowych przepisów.

Przechowywanie

Przedsiębiorca będzie musiał obowiązkowo przechowywać dokumentację związaną z udzielaniem zwolnień podatkowych tak długo, ile będzie wynosił (wydłużony) okres przedawnienia roszczeń związanych ze zwrotem pomocy, czyli 10 lat (art. 12a ust. 2 znowelizowanej ustawy). Do tej pory było to 5 lat.

Nowy wydłużony czas przechowywania przez przedsiębiorców dokumentacji związanej z udzielaniem zwolnień podatkowych będzie dotyczył takich dokumentów, jak księgi podatkowe i rachunkowe, a także związanych z nimi faktur, rachunków, polis ubezpieczeniowych itp. Także i ta zmiana ma na celu ujednolicenie przepisów krajowych z unijnymi. Nowa regulacja nie obejmie firm, dla których pięcioletni okres przedawnienia upłynie przed wejściem w życie nowych przepisów.

Na własne ryzyko

Przedsiębiorcy, którzy będą chcieli wnioskować o rozszerzenie SSE na grunty prywatne, będą mogli wystąpić z wnioskiem o potwierdzenie przez ministra gospodarki spełnienia tzw. efektu zachęty (art. 17a ust. 3 znowelizowanej ustawy). Rozwiązanie będzie istotne dla tych, którym zależy na szybkim rozpoczęciu inwestycji w SSE.

Procedura rozszerzenia stref trwa bowiem przynajmniej kilka miesięcy. Po wejściu w życie zmian tacy przedsiębiorcy będą mogli wcześniej rozpocząć proces inwestycyjny na wybranych terenach. Muszą jednak pamiętać o ryzyku: w przypadku niewłączania terenu do strefy lub niewydania im zezwolenia nie będą im przysługiwać żadne roszczenia.

Przy okazji warto wspomnieć, że od 1 grudnia 2014 r. obowiązuje zmienione rozporządzenie Rady Ministrów z 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (Dz.U. nr 224 poz. 1477 ze zm.). Nowe przepisy rozporządzenia łagodzą kryteria obejmowania gruntów prywatnych specjalną strefą ekonomiczną. Chodzi o obniżenie minimalnych progów dotyczących wielkości nakładów inwestycyjnych oraz liczby tworzonych nowych miejsc pracy. To spowoduje większą elastyczność w odpowiadaniu na potrzeby inwestorów. Należy jednak zaznaczyć, że te obniżone kryteria obowiązują jedynie do końca 2016 roku.

OPINIA EKSPERTA

@RY1@i02/2014/251/i02.2014.251.215000300.802.jpg@RY2@

Kiejstut Żagun dyrektor w dziale doradztwa podatkowego, szef zespołu ulg i dotacji w KPMG w Polsce

Z punktu widzenia przedsiębiorców nowelizacja regulacji o SSE ma przede wszystkim techniczny charakter. Wprowadzane zmiany mają na celu objęcie tymi samymi rozwiązaniami wszystkich przedsiębiorców działających w SSE (zasady zmiany zezwoleń). Ponadto zmiany ujednolicą regulacje stosowane wobec firm w SSE z pozostałymi obszarami pomocy publicznej (wydłużenie przedawnienia zobowiązania do 10 lat). Natomiast zmianą, która może uatrakcyjnić strefy dla inwestorów, jest czasowe (do końca 2016 roku) złagodzenie kryteriów rozszerzania SSE na grunty prywatne. To w zestawieniu z kierunkiem zmian w nowej perspektywie funduszy unijnych do 2020 roku może spowodować większy napływ nowych projektów do SSE.

Krzysztof Tomaszewski

krzysztof.tomaszewski@infor.pl