Będzie problem z ustnym wnioskiem o zwolnienie z kary

Nie można w drodze rozporządzenia wprowadzić rozwiązania, które umożliwi złożenie ustnego wniosku do prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) o odstąpienie lub obniżenie kary za udział w kartelu. Tak uważa Ministerstwo Sprawiedliwości.

Teza ta pojawiła się w opinii do projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie sposobu i trybu postępowania z wnioskiem o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej lub jej obniżenie. Zgodnie z jego par. 2 ust. 4 wniosek o skorzystanie z programu łagodzenia kar (leniency) będzie mógł być składany również ustnie. W takim przypadku zostanie on nagrany, a pracownik UOKiK będzie sporządzał protokół jedynie z przystąpienia przedsiębiorcy do złożenia wniosku ustnego oraz z zakończenia jego składania. Jak jednak twierdzi resort, taki tryb byłby niezgodny z przepisami.

Wszystko dlatego, że ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2007 r. nr 50, poz. 331 ze zm.) stanowi, iż w postępowaniu przed prezesem UOKiK w sprawach nią nieuregulowanych zastosowanie znajdują przepisy kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Art. 63 par. 1 k.p.a. zawiera jednak zamknięty katalog dostępnych form wnoszenia podań i innego rodzaju żądań kierowanych do organu prowadzącego postępowanie administracyjne. I, jak podkreśla MS, nie ma tam mowy o tym, aby można było składać wniosek w taki sposób, jak się to proponuje w omawianym projekcie.

Ponadto resort wskazuje na art. 68 par. 1 k.p.a., który zawiera wymogi co do protokołu: sporządza się go tak, aby wynikało z niego, kto, kiedy, gdzie i jakich czynności dokonał, kto i w jakim charakterze był przy tym obecny, co i w jaki sposób w wyniku tych czynności ustalono i jakie uwagi zgłosiły obecne osoby.

"Nie sposób uznać, że protokół stwierdzający jedynie przystąpienie przedsiębiorcy do złożenia wniosku ustnego oraz zakończenie jego składania w sposób wystarczający odzwierciedla treść złożonego wniosku" - zauważa resort.

Dlatego zdaniem ministerstwa wprowadzenie proponowanego w projekcie rozwiązania wymagałoby albo uzupełnienia przepisów k.p.a., albo zamieszczenia regulacji szczególnej w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów. Nie może jednak zostać ono wprowadzone rozporządzeniem.

Małgorzata Kryszkiewicz

malgorzata.kryszkiewicz@infor.pl

Projekt w uzgodnieniach