O zgodę przy naborze cudzoziemców na stanowisko audytora trzeba spytać szefa służby cywilnej

Czy organizując nabór na stanowisko audytora wewnętrznego, dyrektor generalny urzędu ma obowiązek wystąpić do Szefa Służby Cywilnej o wyrażenie zgody na dopuszczenie do udziału w naborze także cudzoziemców?

OPINIA PRAWNA z 12 lipca 2010 r., znak: DP.171-160(2)/10/JPJ

W odpowiedzi na pismo Urzędu X dotyczące konieczności występowania do Szefa Służby Cywilnej o wyrażenie zgody w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 2014 r. poz. 1111) w odniesieniu do stanowiska audytora wewnętrznego Departament Prawny Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uprzejmie wyjaśnia, co następuje.

Kwestie związane z naborem do korpusu służby cywilnej reguluje ustawa o służbie cywilnej, która ma w tym zakresie charakter kompleksowy. Wprawdzie art. 286 ust. 1 pkt 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) określa, że stanowisko audytora wewnętrznego może zajmować osoba, która ma obywatelstwo państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub innego państwa, którego obywatelom, na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa wspólnotowego, przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, to jednak przepis ten nie ma charakteru lex specialis w odniesieniu do przepisów ustawy o służbie cywilnej.

Należy podkreślić, że art. 286 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych dotyczy zatrudnienia na stanowisku audytora wewnętrznego w szeroko pojętym sektorze finansów publicznych. Przepis ten wywiera bezpośredni skutek tam, gdzie nie obowiązują regulacje szczególne. Dlatego, tak jak wspomniano na wstępie, właściwa do przeprowadzenia naboru do korpusu służby cywilnej, także na stanowisko audytora wewnętrznego, jest wyłącznie ustawa o służbie cywilnej.

Z tego powodu dyrektor generalny urzędu, upowszechniając informację o wolnym stanowisku audytora wewnętrznego, niezależnie od art. 286 ust. pkt 1 ustawy o finansach publicznych, jest obowiązany wystąpić o zgodę do Szefa Służby Cywilnej w trybie art. 5 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej, tj. o zgodę na dopuszczenie do udziału w naborze również obywateli Unii Europejskiej oraz obywateli innych państw, którym na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa wspólnotowego przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

Odrębną kwestią pozostaje to, czy Szef Służby Cywilnej może nie wyrazić takiej zgody. Wydaje się, że powinna być ona udzielona bez sprawdzania, czy praca na stanowisku audytora wewnętrznego polega na bezpośrednim lub pośrednim udziale w wykonywaniu władzy publicznej i funkcji mających na celu ochronę generalnych interesów państwa. Nie oznacza to jednak, że dyrektor generalny urzędu może samodzielnie decydować o dopuszczeniu do udziału w naborze na stanowisko audytora wewnętrznego także cudzoziemców. Konieczne jest, aby wymóg formalny, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej, został zachowany.

Abstrahując od powyższego, realizacja przepisu art. 5 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej ma dla Szefa Służby Cywilnej istotny walor informacyjny odnośnie do stanu zatrudnienia cudzoziemców w służbie cywilnej.

Opinię przygotowali:

Dobrosław Dowiat-Urbański

Zastępca Dyrektora

Joanna Pysiewicz-Jężak

Radca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

Opinię zredagował:

Michał Graczyk

Radca Prezesa Rady Ministrów

@RY1@i02/2014/205/i02.2014.205.088000900.802.jpg@RY2@