Funkcja dyrektora placówki tylko na okres jednego roku

Tak. Potrzeba wyrównania trwania kadencji w szkołach gminy stanowi uzasadniony przypadek powierzenia stanowiska dyrektora placówki na okres jednego roku szkolnego. Tak orzekł Sąd Okręgowy w Kaliszu w wyroku z 21 listopada 2013 r. (sygn. akt V Pa 55/13).

Zasadą jest powierzenie tego stanowiska na 5 lat szkolnych. Jednak w uzasadnionych przypadkach, zgodnie z art. 36a ust. 13 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (dalej: u.s.o.), możliwe jest skrócenie tego okresu nie mniej niż do jednego roku szkolnego. Powyższa regulacja nie określa jednak nawet przykładowo, jakie powody mogą uzasadnić skrócenie okresu sprawowania funkcji szefa placówki. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 10 maja 2002 r. (sygn. akt I SA 3085/01, LEX nr 156396) wskazał, że samo tylko gołosłowne powołanie się na "zaawansowane zmiany organizacyjne", w braku jakichkolwiek bliższych argumentów i dowodów, jest niewystarczające do skrócenia okresu sprawowania funkcji dyrektora.

Organ prowadzący nie może też na podstawie art. 36a ust. 13 u.s.o. powołać osoby na krótszy okres, aby ją sprawdzić, jak będzie sprawowała swoją funkcję. Niedokonanie oceny za poprzedni okres kierowania szkołą też nie jest argumentem za skróceniem kadencji (wyrok WSA w Gliwicach z 26 kwietnia 2012 r., sygn. akt IV SA/Gl 31/12, LEX nr 1272243).

Za uzasadnioną przyczynę powierzenia stanowiska dyrektora szkoły lub placówki na krótszy okres niż na 5 lat szkolnych można uznać natomiast negatywną ocenę pracy i zachowanie się kandydatki na stanowisku dyrektora w okresie poprzedzającym powołanie (wyrok WSA w Lublinie z 31 sty cznia 2011 r., sygn. akt III SA/Lu 557/10, LEX nr 870434).

Mogą się pojawić wątpliwości, czy wójt (burmistrz lub prezydent miasta) w zarządzeniu musi podać przyczynę uzasadniającą skrócenie okresu kadencji dyrektora szkoły. SN w wyroku z 15 kwietnia 1999 r. (sygn. akt I PKN 11/99, OSNP 2000/12/466) wskazał, że z art. 36a ust. 13 u.s.o. nie wynika powinność wyartykułowania powodów zaproponowania nauczycielowi zatrudnienia na stanowisku dyrektora szkoły na okres krótszy niż pięcioletni. Zasadność takiego wniosku potwierdza, zdaniem SN chociażby zestawienie art. 36a ust. 13 u.s.o. z art. 30 par. 4 kodeksu pracy, który przewiduje konieczność podania pracownikowi przyczyny uzasadniającej wypowiedzenie mu umowy o pracę na czas nieokreślony lub rozwiązania z nim umowy bez wypowiedzenia. Ponieważ analogicznej regulacji brak w u.s.o., to należy tym bardziej przyjąć, iż przyczyny, dla których proponuje się nauczycielowi powierzenie stanowiska dyrektora na okres krótszy niż pięcioletni, nie muszą być mu podawane. Nie oznacza to jednak, iż powierzenie stanowiska na okres krótszy niż 5 lat może nastąpić bez istnienia obiektywnej (rzeczywistej) przyczyny. Istnienie takiego przypadku może zostać zweryfikowane na drodze sądowej.

Odmienny pogląd prezentują sądy administracyjne. Należy bowiem zauważyć, że zarządzenie wójta jako akt administracyjnoprawny podlega kontroli wojewody oraz właściwości sądów administracyjnych. Dlatego brak uzasadnienia zarządzenia o powierzeniu funkcji dyrektora szkoły na krótszy niż 5 lat szkolnych pozbawia go nie tylko możliwości oceny przyczyn leżących u podstaw jego podjęcia, ale także i możliwości dokonania oceny jego legalności (wyrok NSA z 1 grudnia 2006 r., sygn. akt I OSK 706/06, LEX nr 320829).

@RY1@i02/2014/152/i02.2014.152.21700070b.802.jpg@RY2@

Leszek Jaworski

Leszek Jaworski

dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 36a ust. 13 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.).