Usprawiedliwiona nieobecność nie wyklucza przeniesienia na inne stanowisko

OPINIA PRAWNA z 30 maja 2011 r., znak: DP.171-120(2)/11/JPJ

W odpowiedzi na pismo Urzędu X dotyczące dopuszczalności przeniesienia członka korpusu służby cywilnej w trybie art. 61 ustawy z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z późn. zm.) w czasie usprawiedliwionej nieobecności w pracy, Departament Prawny Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uprzejmie wyjaśnia, co następuje.

Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej, jeżeli przemawiają za tym uzasadnione potrzeby urzędu lub interes służby cywilnej, członka korpusu służby cywilnej zajmującego wyższe stanowisko w służbie cywilnej można przenieść w każdym czasie na stanowisko urzędnicze w tej samej miejscowości co najmniej równorzędne pod względem płacowym ze stanowiskiem zajmowanym przed zatrudnieniem na wyższym stanowisku w służbie cywilnej, zgodne z jego kwalifikacjami i przygotowaniem zawodowym, a członka korpusu służby cywilnej, który przed zatrudnieniem na tym stanowisku nie był zatrudniony w służbie cywilnej - na inne stanowisko urzędnicze w tej samej miejscowości, zgodne z jego kwalifikacjami i przygotowaniem zawodowym.

Wskazany przepis nie zawiera regulacji odnoszącej się wprost do kwestii możliwości dokonania przeniesienia członka korpusu służby cywilnej w trakcie usprawiedliwionej nieobecności w pracy. Kodeks pracy, którego przepisy, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej, stosuje się w sprawach dotyczących stosunku pracy w służbie cywilnej nieuregulowanych w ustawie, również nie odnosi się do przedmiotowego zagadnienia.

Wobec braku stosownych regulacji w tym zakresie, dla rozstrzygnięcia powstałych wątpliwości kluczowe wydaje się użyte w art. 61 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej sformułowanie "w każdym czasie". Wykładnia literalna pozwala na stwierdzenie, że przeniesienie członka korpusu służby cywilnej z wyższego stanowiska na inne stanowisko urzędnicze w służbie cywilnej może nastąpić nie tylko w trakcie faktycznego świadczenia pracy, ale także w czasie usprawiedliwionej nieobecności w pracy.

Należy zwrócić uwagę, że czynności, o których mowa w art. 61 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej, podejmowane są w trybie jednostronnej, arbitralnej decyzji przez podmioty, o których z kolei mowa w ust. 2 tego samego artykułu. Zdanie to podziela również doktryna, według której "(...) ustawa daje przełożonym prawo do przeniesienia danej osoby z wyższego stanowiska na niższe w każdym czasie, w trybie jednostronnym, bez zgody tej osoby" (H. Szewczyk, Stosunki pracy w służbie cywilnej, Warszawa 2010, s. 144). Powyższe oznacza, że dla skuteczności tej czynności nie jest konieczna zgoda osoby przenoszonej, jak również jej zapoznanie się z dokumentem przeniesienia.

Konsekwencją przyjętego w tym zakresie założenia jest uznanie, że przeniesienie członka korpusu służby cywilnej z wyższego stanowiska na inne stanowisko urzędnicze w służbie cywilnej jest skuteczne z dniem wskazanym w przeniesieniu (nawet jeżeli osoba przenoszona nie zapoznała się z dokumentem przeniesienia), w którym to dniu wyższe stanowisko w służbie cywilnej staje się wolnym stanowiskiem pracy. Od tego dnia (wskazanego w dokumencie przeniesienia) zaczyna również biec okres przez który przeniesiony członek korpusu służby cywilnej zachowuje prawo do dotychczasowego wynagrodzenia, jeżeli jest ono wyższe od przysługującego na nowym stanowisku pracy (art. 61 ust. 4 ustawy o służbie cywilnej).

Opinię przygotowali:

Dobrosław Dowiat-Urbański,

Zastępca Dyrektora

Joanna Pysiewicz-Jężak,

Radca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

Opinię zredagował:

Michał Graczyk,

Radca Prezesa Rady Ministrów

@RY1@i02/2014/117/i02.2014.117.088000500.802.jpg@RY2@