Służba cywilna a działalność gospodarcza

Pełnienie funkcji członka zarządu w spółce z o.o. przez naczelnika urzędu skarbowego jest przewinieniem służbowym, które może stanowić podstawę dla ministra finansów do rozwiązania stosunku pracy bez wypowiedzenia. Zakaz zasiadania w zarządzie spółki handlowej wynika z art. 4 pkt 1 ustawy antykorupcyjnej.

Co do twierdzeń, że spółka została wykreślona z Krajowego Rejestru Sądowego, rozstrzygające w tym zakresie jest stwierdzenie faktu istnienia bądź nie wpisu spółki w rejestrze. Przestaje ona bowiem istnieć jako osoba prawna z chwilą wykreślenia. Wobec tego tak długo, jak spółka jest wpisana w rejestrze, tak długo istnieje jako osoba prawna. Poza tym zgodnie z art. 17 ustawy z 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym domniemywa się, że dane wpisane do rejestru są prawdziwe. Jeżeli dane wpisano do rejestru niezgodnie ze zgłoszeniem podmiotu lub bez tego zgłoszenia, podmiot nie może występować wobec osoby trzeciej działającej w dobrej wierze z argumentem, że dane te nie są prawdziwe, jeżeli zaniedbał wystąpić niezwłocznie z wnioskiem o sprostowanie, uzupełnienie lub wykreślenie wpisu.

Jeżeli naczelnik urzędu skarbowego kwestionuje fakt istnienia spółki z o.o., w której pełni funkcję członka zarządu, musi wykazać, że wpis jest niezgodny z rzeczywistym stanem rzeczy (por. wyrok Sądu Najwyższego z 7 grudnia 2006 r., sygn. akt. I PK 155/2006, OSNP 2008/1-2/15).

Podstawa prawna

Art. 4 pkt 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 216, poz. 1584 ze zm.). Art. 17 ustawy z 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1203 ze zm.).

Nie, ponieważ dyrektor wydziału urzędu wojewódzkiego podlega pod ustawę antykorupcyjną. Zakazuje ona m.in. prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzania taką działalnością lub bycia przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.

Zdaniem wrocławskiego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyrażonym w wyroku z 22 stycznia 2007 r. (sygn. akt III SA/Wr 568/2006, OwSS 2007/2/32) prowadzenie zakładu leczniczego dla zwierząt i świadczenie w zakresie jego działania usług weterynaryjnych jest działalnością gospodarczą. Zgodnie bowiem z art. 2 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 173. poz. 1807 ze zm.) działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasobów naturalnych, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły.

W definicji tej pojawia się działalność zarobkowa polegająca na wykonywaniu usług. W takim znaczeniu należy rozumieć świadczenie usług z zakresu medycyny weterynaryjnej. Jeżeli bowiem wynagrodzenie za wykonywane przez zakład leczniczy dla zwierząt usługi weterynaryjne ma charakter umowny, to w kalkulacji odpłatności za nie występują także elementy zysku (dochodu). To wskazuje na charakterystyczną dla wszelkiej działalności gospodarczej przesłankę zarobku. Z tych względów należy uznać, że świadczenie usług weterynaryjnych jest działalnością gospodarczą, o której mowa w art. 4 pkt 6 ustawy antykorupcyjnej. Pełnienie stanowiska kierownika gabinetu weterynaryjnego jest też wykonywaniem czynności przedstawiciela w prowadzeniu działalności gospodarczej. Jak wskazał wrocławski WSA we wspomnianym orzeczeniu na przedstawicielskie kompetencje kierownika zakładu wskazują regulacje zawarte w ustawie z 18 grudnia 2003 r. o zakładach leczniczych dla zwierząt (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 11, poz. 95 ze zm.), a dotyczące reprezentacji wykonywanej przez kierownika zakładu.

Podstawa prawna

Art. 4 pkt 6 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 216, poz. 1584 ze zm.).

@RY1@i02/2014/092/i02.2014.092.08800050a.802.jpg@RY2@

Leszek Jaworski prawnik specjalizujący się w prawie administracyjnyml

Leszek Jaworski

 prawnik specjalizujący się w prawie administracyjnyml