Opłata od skargi będzie niższa

Trybunał Konstytucyjny rozpatrzył skargę konstytucyjną jednego z podmiotów, który ubiegając się o uzyskanie zamówienia publicznego, uznał, że jego prawa do wniesienia skargi na wyrok KIO są ograniczone. Trybunał stwierdził, że przepis art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z 2010 r. nr 90, poz. 594 z późn. zm.) dotyczący opłaty od skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, jest niezgodny z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3, art. 77 ust. 2 i art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Ograniczenie dostępu do sądu

Zgodnie z dotychczasowym stanem prawnym art. 34 ust. 2 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych stanowił, że jeżeli skarga na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej dotyczy czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego podjętych po otwarciu ofert, pobiera się od skargi wnoszonej do Sądu Okręgowego na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej opłatę stosunkową w wysokości 5 proc. wartości przedmiotu zamówienia, jednak nie więcej niż 5 mln zł.

W wyniku rozpatrzenia wniesionej skargi sędziowie stwierdzili, że kwotę 5 mln zł należy uznać za arbitralną i wygórowaną. W ustnym uzasadnieniu wydanego wyroku wskazano, że w swoim obecnym brzmieniu art. 34 ust. 2 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych narusza prawo dostępu do sądu oraz przewidziane przed sądem okręgowym prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji, które wynika z art. 77 ust. 2 Konstytucji.

Zdaniem Sędziów Trybunału Konstytucyjnego art. 34 ust. 2 ustawy o kosztach sądowych jest niezgodny z art. 78 Konstytucji, ponieważ ustanawia nadmierne warunki wnoszenia skargi na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej w sprawach dotyczących zamówień publicznych.

Ujednolicone opłaty sądowe

Sędziowie Trybunału uznali, że wszystkie opłaty sądowe w sprawach zamówień publicznych - niezależnie od tego, czy dotyczą czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego podjętych po otwarciu ofert, czy przed tym momentem - będą obliczane według reguł określonych w art. 34 ust. 1 Ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych i będą miały charakter stały.

Wskazany przez Sędziów Trybunału art. 34 ust. 1 Ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych ustanawia opłatę za skargę od wyroku wydanego przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej na poziomie pięciokrotności wpisu wniesionego od odwołania w sprawie, której dotyczy skarga. W obecnym brzmieniu obejmuje on jednak tylko te skargi, które dotyczą czynności podjętych przez zamawiających prowadzących postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego przed otwarciem ofert. Po opublikowaniu wyroku TK wszystkie opłaty sądowe dotyczące czynności dokonanych przed i po otwarciu ofert będą obliczane według reguł określonych w art. 34 ust. 1 wyżej wskazanej ustawy.

W związku z powyższym po ogłoszeniu wyroku Trybunału Konstytucyjnego w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej opłata sądowa od skargi do sądu okręgowego na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej dotyczące każdej czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego będzie stanowiła opłatę stałą, której wartość będzie wynosiła:

● w przypadku postępowań w sprawie udzielenia zamówienia na dostawy lub usługi o wartościach mniejszych od progów unijnych (134 000 i 207 000 euro),

● w przypadku postępowań w sprawie udzielenia zamówienia na dostawy lub usługi o wartościach równych lub wyższych od progów unijnych (134 000 i 207 000 oraz 414 000 euro dla zamawiających udzielających zamówień sektorowych oraz w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa),

● w przypadku postępowań w sprawie udzielenia zamówienia na roboty budowlane o wartościach mniejszych od progu unijnego (5,186 mln euro),

● w przypadku postępowań w sprawie udzielenia zamówienia na roboty budowlane o wartościach równych lub wyższych od ww. progu unijnego.

Marek Okniński