Nakaz rozbiórki musi być jednoznaczny

Decyzja organu administracji publicznej powinna nakładać obowiązki precyzyjnie, bez niedomówień i możliwości różnej interpretacji. W przeciwnym wypadku zostanie uchylona i uznana za niewykonalną. Tak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych (por. wyrok WSA w Krakowie z 16 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1257/13). Dla organów administracji to wskazówka, że rozstrzygnięcia w aktach administracyjnych należy tak formułować, aby nie było wątpliwości, jakie obowiązki lub uprawnienia zostały nimi nałożone.

W odniesieniu do decyzji z zakresu prawa budowlanego, w szczególności nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego, konieczne jest precyzyjne i jednoznaczne wskazanie, gdzie jest on posadowiony. Prawidłowe rozstrzygnięcie musi zatem wskazywać nieruchomość z oznaczeniem działki, obrębu i jednostki ewidencyjnej, na której znajduje się obiekt przeznaczony do rozbiórki.

Krakowski WSA wypowiedział się też niedawno (w wyroku z 9 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1345/13) na temat ewentualnej legalizacji inwestycji, która wymagała uzyskania pozwolenia na budowę, a została tylko zgłoszona. Podkreślił, że w takiej sytuacji brak wniesienia sprzeciwu przez właściwy organ (starostę) co do zgłoszonego zamierzenia budowlanego stanowi uchybienie.

Powinien być wtedy zastosowany tryb wynikający z art. 50 i 51 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.). Przepisy te umożliwiają legalizację inwestycji. Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia prac do stanu zgodnego z prawem, określając jednocześnie termin ich wykonania. Niewywiązanie się z nałożonych obowiązków powoduje wydanie decyzji o nakazie rozbiórki, której inwestor zobowiązany jest dokonać na swój koszt.

Warto podkreślić, że w decyzji zawierającej nakaz rozbiórki określenie terminu jej dokonania stanowi istotny dodatkowy element rozstrzygnięcia. Organ określa w nim czas na dobrowolne wykonanie nakazu przez stronę zobowiązaną. Dopiero po bezskutecznym upływie tego terminu możliwe jest wszczęcie postępowania egzekucyjnego.

Marcin Mazuryk

 doktor nauk prawnych, radca prawny