Gmina nie może zmieniać pojęć z ustaw

Samorząd, który wynajmuje pomieszczenia podmiotom prywatnym, musi w pierwszej kolejności stosować reguły zawarte w kodeksie cywilnym, a nie opracowane przez siebie dodatkowe warunki.

Radni warmińsko-mazurskiej gminy przyjęli uchwałę w sprawie zasad wynajmu samorządowych świetlic. Pominęli przepisy ustawy z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. nr 16, poz. 93 z późn. zm.). W przyjętym przez siebie rozwiązaniu za wynajmującego rada gminy uznała osobę fizyczną lub prawną, która jest stroną umowy najmu świetlicy zawieranej z wójtem. A ten ostatni - według samorządowców - pełni rolę najemcy.

Kodeks cywilny definiuje te pojęcia na odwrót. Z art. 459 wynika, że przez umowę najmu wynajmujący zobowiązuje się oddać najemcy rzecz do używania przez czas oznaczony lub nie oznaczony, a ten ostatni zobowiązuje się płacić umówiony czynsz. Samorządowcy zignorowali pojęcia ustawowe i nadali im własne znaczenie.

- Organ stanowiący gminy nie może zmieniać definicji wynikających z przepisów rangi ustawowej i ustalić inne określenia stron, niż to wynika z regulacji dotyczących umowy najmu zawartych w kodeksie cywilnym - podkreślił Marian Podziewski, wojewoda warmińsko-mazurski, który w rozstrzygnięciu nadzorczym unieważnił omawiane postanowienie.

Oznacza to, że przy umowie najmu gminę obowiązują te same ogólne zasady z k.c., co wszystkie pozostałe podmioty. Jest to zrozumiałe, bo stosunki cywilne cechuje równość stron. Nie można w nich jednostronnie narzucać reguł działania.

Wojewoda wskazał ponadto, że działając w sferze prywatnoprawnej, a do takiej należy wynajmowanie lokali, gmina powinna unikać wydawania aktów prawa miejscowego. Te ostatnie dotyczą bowiem ogółu mieszkańców jednostki samorządu terytorialnego. Tymczasem zobowiązania wynikające z umowy najmu powstają wyłącznie między podmiotem zainteresowanym lokalem a gminą, która go udostępnia i czerpie z tego tytułu korzyści. W ocenie organu nadzoru oznacza to, że stawki opłat za wynajem powinny być uregulowane przez radę gminy w takiej formie, której nie zalicza się do aktów prawa miejscowego.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl

ROZSTRZYGNIĘCIE

Rozstrzygnięcie wojewody warmińsko-mazurskiego z 22 stycznia 2014 r., nr PN.4131.14.2014.