Powołanie przepisów to za mało, trzeba wyjaśnić okoliczności

Wydając decyzję kasacyjną, organ odwoławczy powinien wykazać okoliczności, które nie zostały wyjaśnione przez organ pierwszej instancji, oraz wytłumaczyć, dlaczego powyższe braki miały wpływ na wydaną decyzję.

Burmistrz gminy nakazał W.O. oraz K.O., właścicielom nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym, przyłączenie jej do istniejącej sieci kanalizacyjnej. Postępowanie zostało wszczęte na skutek przekazania przez państwowego powiatowego inspektora sanitarnego pisma W.O. informującego, że J.R. nie radzi sobie z utrzymaniem należytego porządku. Organ ustalił, że właścicielami opisanej nieruchomości są W.O. i K.O., a obecnie jest ona zamieszkiwana przez J.R., na rzecz której została ustanowiona służebność osobista polegająca na prawie korzystania z całego budynku mieszkalnego.

W.O. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Samorządowe kolegium odwoławcze na podstawie art. 138 par. 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267; dalej k.p.a.) uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Stwierdziło m.in., że organ pierwszej instancji nie uzasadnił należycie motywów swojej decyzji. J.R. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.

Zdaniem sądu SKO w sposób nieuzasadniony zastosowało art. 138 par. 2 k.p.a. Sędziowie podkreślili, że wydanie decyzji kasacyjnej uzależnione jest od wystąpienia dwóch przesłanek. Po pierwsze należy wykazać, że postępowanie pierwszej instancji było prowadzone z naruszeniem przepisów postępowania. Po drugie warunkiem jest nieprzeprowadzenie przez organ pierwszej instancji postępowania wyjaśniającego bądź przeprowadzenie go w sposób niewystarczający do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, co miało wpływ na wydane rozstrzygnięcie. Jeśli organ odwoławczy wyda decyzję kasacyjną, mimo iż okoliczności sprawy zostały wyjaśnione jedynie w niewielkim zakresie bądź nie miały one wpływu na rozstrzygnięcie, swym działaniem naruszy art. 136 k.p.a. Przepis ten pozwala bowiem organom odwoławczym przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie, aby uzupełnić dowody i materiały w sprawie. Daje też możliwość zlecenia tego organowi, który wydał decyzję. Sąd wskazał, że w przedmiotowej sprawie SKO wbrew wymogom art. 138 par. 2 k.p.a. nie przedstawiło tych okoliczności sprawy, które nie zostały przez organ pierwszej instancji wyjaśnione. Nie wskazało też, dlaczego braki te miały wpływ na wydane rozstrzygnięcie.

Wyrok WSA w Rzeszowie z 25 września 2013 r., sygn. akt. II SA/Rz 523/13

Podsumowanie

Zgodnie z art. 138 par. 2 k.p.a. organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania. Jednocześnie konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień