Transport publiczny. Są nowe rodzaje przewozów i nowe rekompensaty

Od 1 stycznia 2016 r. weszły w życie bardzo ważne zmiany dotyczące publicznego transportu zbiorowego. Pozwalają one przede wszystkim na nowe rodzaje przewozów w publicznym transporcie zbiorowym (powiatowo-gminne przewozy pasażerskie i metropolitalne przewozy pasażerskie). Co za tym idzie, zmieniły się również przepisy dotyczące planów transportowych.

Ustawa z 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1440 ze zm.; dalej: u.p.t.z.) została zmieniona ustawą z 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r. poz. 1045; dalej: ustawa o samorządzie gminnym) oraz ustawą z 9 października 2015 r. o związkach metropolitalnych (Dz.U. z 2015 r. poz. 1890). Dzięki temu związki gminno-powiatowe, które mogą już powstawać, będą wykonywały te zadania w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Nowe rozwiązania umożliwią gminom i powiatom udział w związku na zasadach członka z prawem reprezentacji w organach, partycypacji w kosztach i odpowiedzialności. To członkowie związku będą rozstrzygać w statucie np. o zasadach reprezentacji w zgromadzeniu związku, a także o zasadach udziału w kosztach. W poprzednim stanie prawnym związki międzygminne mogły realizować zadania powiatów, ale wymagane było zawarcie w tym zakresie odpowiedniego porozumienia między związkiem a powiatem.

Także związki metropolitalne, gdy powstaną, mają wykonywać zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Niebagatelną korzyścią wynikającą z ostatnich zmian jest to, że nowe rodzaje przewozów pasażerskich (powiatowo-gminne i metropolitalne) są zupełnie odmienną kategorią przewozów pasażerskich. Operatorzy wykonując te przewozy (z racji definicji nigdy nie będą one przewozami gminnymi w komunikacji miejskiej), będą mogli korzystać z rekompensaty strat wynikających ze stosowania ulg ustawowych.

Zmiany u.p.t.z. pozwalają na nieco inne niż dotychczas spojrzenie na organizację i planowanie publicznego transportu zbiorowego. W artykule postaramy się przedstawić analizę prawną przepisów u.p.t.z. w kontekście zmian, które weszły w życie 1 stycznia 2016 r., i ich wpływu na organizację i planowanie publicznego transportu zbiorowego.

Przypominamy, że obowiązująca od 2011 roku u.p.t.z. uszczegóławia postanowienia rozporządzenia (WE) nr  1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z 23 października 2007 r. dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) nr 1107/70 (Dz.Urz. UE z 2007 r. L 315, s. 1; dalej: rozporządzenie 1370). Wprowadziła ona zasadniczą zmianę sposobu funkcjonowania i organizowania przewozów w transporcie publicznym. Chodzi w szczególności o wprowadzenie definicji organizatora i operatora publicznego transportu zbiorowego, przewozów o charakterze użyteczności publicznej oraz planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego.

@RY1@i02/2016/004/i02.2016.004.18300200b.803.jpg@RY2@

Dominik Bońkowski

radca prawny

@RY1@i02/2016/004/i02.2016.004.18300200b.804.jpg@RY2@

Marcin Król

radca prawny