Trzeba poczekać na ukształtowanie się nowej praktyki

Jakie nowe problemy już się pojawiły w związku z nową jedną strefą?

Przedsiębiorcy mają wątpliwości przede wszystkim na etapie składania wniosku o wsparcie. Rozporządzenie nie przewiduje konieczności składania jakichkolwiek dokumentów innych niż wniosek o wsparcie. Biznesplan jest opcjonalny – chociaż jego założenia mogą okazać się przydatne na etapie rozliczenia wsparcia/kontroli, wątpliwości np. urzędów skarbowych czy zarządzających obszarami.

Przede wszystkim wśród wymaganych dokumentów nie ma takich, które dołączane są zawsze przy ubieganiu się o pomoc publiczną, np. formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc publiczną, sprawozdań finansowych czy oświadczenia w sprawie zewnętrznych źródeł finansowania innych niż środki publiczne.

Spodziewamy się jednak, że w niedługim czasie wykształci się praktyka zarządzających strefami w zakresie składania dodatkowych dokumentów.

A czy nie ma jakichś problemów w związku ze spełnianiem kryteriów jakościowych?

Będzie z nimi wiele problemów. Na pewno jest to trudna kwestia. Przykładowo nie jest jasne, czy w przypadku zadeklarowania większej liczby kryteriów niż wymagane minimum dla utrzymania wsparcia będzie niezbędne spełnienie faktycznie zadeklarowanej ilości kryteriów, czy wystarczające będzie spełnienie takiej ilości, która umożliwiała uzyskanie wsparcia. Co więcej – wymagania w ramach niektórych kryteriów w praktyce są trudne do zdefiniowania lub nie wiadomo, czy będzie można je spełnić w okresie trwałości.

Poproszę o przykład.

W ramach kryterium „Utworzenie centrum nowoczesnych usług dla biznesu o zasięgu wykraczającym poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej” wartość uzyskanego rocznego przychodu netto ze sprzedaży usług przez to centrum nie może być mniejsza niż 100 tys. zł. Ale nie wiadomo, czy przychód na poziomie 100 tys. zł rocznie ma dotyczyć sprzedaży ogółem czy wyłącznie poza terytorium Polski.

Problematyczne może być również spełnienie kryterium przynależności w okresie trwałości inwestycji do Krajowego Klastra Kluczowego (KKK). Trzeba pamiętać, że KKK są wyłaniane w konkursach ministerialnych i mają daty ważności. Może się więc okazać, że podmiot przystąpi do KKK w 2019 r., a na rok przed okresem trwałości klaster straci status kluczowego. Wtedy – literalnie czytając przepisy – kryterium nie będzie spełnione.

Wadliwie zdefiniowane zostało również kryterium dotyczące prowadzenia działalności badawczo-rozwojowej.

Jaki może być z nim problem?

Kryterium wskazuje na konkretną wartość kosztów lub ekwiwalentu czasu pracy, jaką należy osiągnąć (i zadeklarować), zgodnie bowiem z przepisami „Prowadzenie działalności badawczo-rozwojowej, gdzie: 1 proc. kosztów przedsiębiorcy w danym roku podatkowym stanowią: a) koszty działalności badawczo-rozwojowej w rozumieniu ustaw o PIT lub o CIT; b) koszty zakupu usług badawczo-rozwojowych, klasyfikowanych do usług w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych, w rozumieniu przepisów w sprawie polskiej klasyfikacji wyrobów i usług lub zatrudnienie w ramach nowej inwestycji pracowników prowadzących prace rozwojowe w rozumieniu odpowiednich przepisów wyniesie 2 proc. ekwiwalentu czasu pracy wszystkich zatrudnionych pracowników”. Rozsądek oczywiście nakazuje interpretować te wartości jako minimalne wartości – inna interpretacja byłaby nieracjonalna, aczkolwiek skupiając się wyłącznie na wykładni językowej, należałoby dojść do wniosku, że wyłącznie osiągnięcie ściśle określonych wartości jest konieczne do spełnienia tego kryterium.

Czy tak jak w dotychczasowych SSE firmy mogą mieć problemy z deklaracją utrzymania miejsc pracy?

Tak, mogą pojawić się problemy związane z deklaracją okresu utrzymania miejsc pracy utworzonych w ramach nowej inwestycji w przypadku, gdy przedsiębiorca korzysta ze zwolnienia z podatku wyłącznie z tytułu kosztów nowej inwestycji.

Zgodnie z podstawową zasadą – zobowiązanie do utrzymania utworzonych nowych miejsc pracy przez określony czas (trzech lub pięciu lat) dotyczy wyłącznie sytuacji korzystania ze zwolnienia z tytułu zatrudnienia określonej liczby pracowników. Natomiast wzór wniosku o wsparcie – w każdym przypadku, również gdy zwolnienie jest liczone z tytułu kosztów nowej inwestycji – wymaga wskazania okresu utrzymania utworzonych miejsc pracy.

Możemy się spodziewać, że praktyka w tym zakresie będzie się wykształcać na nowo, a zarządzający obszarami, którzy oceniają wnioski, prawdopodobnie będą wymagać deklaracji w tym zakresie, zgodnie z zakresem wniosku.©℗ 

fot. Materiały prasowe

Jacek Łuczyński starszy konsultant w kancelarii Olesiński i Wspólnicy