Unijna dyrektywa ma pierwszeństwo

Organy podatkowe nie mogą automatycznie oceniać skutków podatkowych świadczenia jakiejś usługi czy dostarczenia towarów tylko na podstawie kodu Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług.

Organ podatkowy, dokonując wykładni prawa dotyczącego stosowania obniżonej stawki VAT na dany rodzaj usług, musi uwzględniać przepisy dyrektywy. Jeżeli tego nie zrobi, interpretacja będzie nieważna. Potwierdził to Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 21 grudnia 2011 r. (I FSK 301/11, prawomocny) w sprawie dotyczącej spółki, której działalność polegała na czyszczeniu kanalizacji i odprowadzaniu ścieków. Według firmy usługi takie powinny być opodatkowane niższą stawką podatku niezależnie od rodzaju podmiotu, który je wykonuje. Tymczasem minister finansów stwierdził, że spółka, która nie jest ani właścicielem, ani zarządcą sieci, musi naliczać VAT w stawce podstawowej.

Na decyzji zaważyła opinia statystyczna z 2009 roku (kod PKWiU). Zgodnie z tym dokumentem "usługi kompleksowe w zakresie serwisowania kanalizacji i odprowadzania ścieków" objęte były kodami 90.0 oraz 45.21.41-00.20. I choć różnica w symbolach wynikała tylko ze statusu podmiotu świadczącego usługi, to polskie przepisy o VAT przewidywały, że obniżoną stawkę można stosować wyłącznie w przypadku kodu 90.0.

Sąd uchylił interpretację, gdyż minister, oceniając przepisy prawa krajowego, nie wziął pod uwagę treści i celów unijnej dyrektywy. Tymczasem gdyby to zrobił, co należy do jego obowiązków, musiałby przyznać rację spółce. Bo choć zgodnie z unijnym prawem państwa członkowskie mają prawo uchwalić obniżoną stawkę na daną usługę, to równocześnie nie mogą stawiać dodatkowych warunków jej stosowania.

Co więcej, sąd zwrócił też uwagę, że organ popełnił inny błąd - nie wytłumaczył podatnikowi, dlaczego te same usługi powinny być opodatkowane różnymi stawkami w zależności od statusu usługodawcy.

Obecnie usługi w zakresie utylizacji ścieków sklasyfikowane są pod kodem PKWiU 37.0.

Ważne

Prowspólnotowa wykładnia prawa wynika z art. 10 traktatu ustanawiajacego Wspólnotę Europejską

Przemysław Molik

przemyslaw.molik@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 41 ust. 2 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 z późn. zm.).

Art. 14c par. 1 i 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.).