Nie od każdej dokonanej czynności starostwo rozliczy VAT

Podatnik wykonuje zadania własne i zlecone z zakresu administracji publicznej na podstawie art. 4 ustawy o samorządzie powiatowym. Zadania wykonuje za pomocą starostwa powiatowego. Podatnik oraz starostwo są zarejestrowanymi i czynnymi podatnikami VAT i składają miesięczne deklaracje podatkowe. Czy za opłaty za wydanie dziennika budowy, opłaty komunikacyjne, opłaty za kartę wędkarską i udzielenie informacji o środowisku oraz opłaty geodezyjne trzeba wystawiać rachunki? Czy sporządzenie kopii dokumentów znajdujących się w zasobie geodezyjnym i kartograficznym, które jest czynnością nierozerwalnie związaną z udostępnianiem zasobu, podlega VAT?

Wykonywane przez starostwo jako organ władzy publicznej czynności, polegające na wydawaniu dziennika budowy, praw jazdy, kart pojazdu, dowodów rejestracyjnych, tablic rejestracyjnych, pozwoleń czasowych i kart wędkarskich oraz na wyszukiwaniu informacji o środowisku i wykonywaniu wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego, należą do kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które zostały nałożone stosownymi przepisami prawa.

Starosta jako organ władzy publicznej w zakresie, w jakim realizuje zadania administracji rządowej, nałożone odrębnymi przepisami prawa, objęty jest art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054). Wprawdzie art. 15 ust. 6 ustawy o VAT stanowi, że wspomniane organy są podatnikami w zakresie czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych, jednak w analizowanych przypadkach taka sytuacja nie występuje. Czynności, o których mowa, mają bowiem charakter publicznoprawny, a nie cywilnoprawny, a ich wysokość jest ściśle określona w przepisach.

Zatem starosta, działając jako organ władzy publicznej w zakresie wykonywania opisanych czynności, nie występuje jako podatnik VAT. Skoro przedmiotowe czynności nie podlegają opodatkowaniu, tym samym podatnik nie ma obowiązku dokumentowania tych czynności fakturami, a także ewidencjonowania tych czynności w prowadzonych ewidencjach dla celów rozliczania podatku od towarów i usług i wykazywania w deklaracjach VAT-7.

Jednocześnie, jeżeli odrębne przepisy nie stanowią inaczej, podatnicy prowadzący działalność gospodarczą zobowiązani są na żądanie kupującego lub usługobiorcy wystawić rachunek potwierdzający dokonanie sprzedaży lub wykonanie usługi.

Podatnik nie ma również obowiązku dokumentowania przedmiotowych czynności rachunkiem, z wyjątkiem sytuacji, gdy usługobiorca wystąpi z takim żądaniem przed upływem 3 miesięcy od dnia wykonania usługi.

Z kolei wysokość opłat za sporządzanie kopii dokumentacji nie wynika z przepisów prawa geodezyjnego i kartograficznego ani z przepisów rozporządzeń wykonawczych, lecz jest ustalona zgodnie z zarządzeniem starosty. Tym samym stanowią one wynagrodzenie za świadczenie usług, o których mowa w art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, i podlegają opodatkowaniu na zasadach ogólnych. Sporządzanie przedmiotowych kopii, stanowiące czynność techniczną, wykracza poza zakres obowiązków ustawowych i podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług jako odpłatne świadczenie usług według podstawowej stawki VAT w wysokości 23 proc.

Interpretacja indywidualna dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi z 11 sierpnia 2011 r. (nr IPTPP3/443-37/11-2/IB).

Podatnik wykonuje zadania własne i zlecone z zakresu administracji publicznej na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym za pomocą starostwa powiatowego. Obowiązek realizowania określonych zadań (wydawanie dziennika budowy, praw jazdy, kart pojazdu itp. oraz wyszukiwanie informacji o środowisku i wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego) wynika wprost z przepisów prawa. Zadania te należy więc uznać za sprawy z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z ustawą o VAT podatnik, działając jako organ władzy publicznej w zakresie wykonywania tego rodzaju zadań, nie występuje jako podatnik VAT, a pobierane przez niego z tego tytułu opłaty (w wysokości określonej przepisami prawa) nie są objęte VAT. Podatnik nie ma też obowiązku dokumentowania tych zadań fakturami VAT ani wykazywania w prowadzonych ewidencjach dla celów rozliczania VAT czy w deklaracjach VAT-7. Natomiast sporządzanie kopii informacji i materiałów udostępnianych z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego stanowi dodatkową czynność techniczną, niemieszczącą się w zakresie zadań ustawowych podatnika. Czynność ta będzie więc stanowić odpłatną usługę świadczoną na podstawie łączącego podatnika ze zleceniodawcą stosunek cywilnoprawny i opodatkowaną według stawki 23 proc. VAT.

@RY1@i02/2011/181/i02.2011.181.086.004a.001.jpg@RY2@

Katarzyna Sala prawnik w Auxilium

Ewa Matyszewska