Kiedy wolno odliczyć VAT od remontu świetlic

Tak wynika z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Chodziło o gminę - czynnego podatnika VAT. Jedną z inwestycji, które zrealizowała, była budowa oraz przebudowa i modernizacja wiejskich świetlic. Pieniądze na ten cel pozyskała m.in. z unijnego Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

Gmina otrzymała faktury za wymienione inwestycje, ale nie odliczyła z nich naliczonego VAT. Nową oraz przebudowane świetlice udostępniała nieodpłatnie do wykonywania swoich zadań własnych (edukacyjnych). Zdarzały się jednak sytuacje, w których gmina wynajmowała je dla celów komercyjnych (np. na przyjęcia i inne imprezy okolicznościowe). Wtedy pobierała od najemców opłaty i odprowadzała należny podatek od towarów i usług. Gmina ponosiła także bieżące wydatki związane z utrzymaniem świetlic (zakupy wyposażenia, materiałów do zajęć z dziećmi i młodzieżą, energii elektrycznej, wody, oleju opałowego i innych materiałów grzewczych, środków czystości). Dodatkowo opłacała wynagrodzenia pracujących w świetlicach instruktorów.

Gmina nabrała wątpliwości, czy ma prawo do odliczenia podatku naliczonego z faktur - zarówno dokumentujących inwestycje, jak i wydatki ponoszone na bieżące utrzymanie nowych oraz przebudowanych świetlic. Sama uważała, że nic nie stoi na przeszkodzie i podatek może potrącić w pełnej wysokości, a nie według tzw. proporcji. Jest on bowiem związany zarówno ze świadczeniem czynności opodatkowanych, jak i nieopodatkowanych. Jednak bezpośrednie przyporządkowanie kwot daniny do jednych oraz drugich czynności jest niemożliwe. Skoro tak, to zgodnie z uchwałą poszerzonego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 października 2011 r. (sygn. akt. I FPS 9/10) ma prawo do pełnego odliczenia.

Innego zdania była izba skarbowa. Podkreśliła, że gmina działa jako podatnik VAT tylko wtedy, gdy wykonuje czynności komercyjne (np. wynajmuje świetlice na przyjęcia okolicznościowe). To jednak sytuacja bardzo rzadka - podkreśliła izba. Przypomniała, że najczęściej są one wykorzystywane do celów nieopodatkowanych związanych z gminnymi zadaniami własnymi. Skoro tak, to przyznanie jej prawa do pełnego odliczenia VAT naruszałoby przepisy. Co więcej, skoro świetlice służą głównie do wykonywania gminnych zadań własnych, to samorząd w ogóle nie będzie mógł potrącić daniny naliczonej na fakturach inwestycyjnych. Jeśli chodzi o VAT z dokumentów dotyczących wydatków na bieżące utrzymanie świetlic, to można go odliczyć tylko w tych okresach, gdy były one wynajmowane. Analogicznie podatek z faktur dokumentujących koszty mediów potrącić można tylko w okresie, w którym płacili je najemcy świetlic - podsumowała izba.

Gmina wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy i tam wygrała. Sąd wyjaśnił, że skoro inwestycja w budowę i remont świetlic służyła także ich wynajmowi, czyli czynnościom opodatkowanym, to gmina zgodnie z wnioskiem może odliczyć w pełni VAT naliczony na fakturach.

z 16 września 2014 r. (sygn. akt I SA/Bd 653/14), nie jest prawomocny

Mariusz Szulc

mariusz.szulc@infor.pl