Zwolnienie z daniny tylko dla uniwersytetu

Uczelnia nie płaci podatku od akademików wynajmowanych studentom, ale nie skorzysta z tego zwolnienia, gdy zyski z najmu czerpie też prywatny podmiot - orzekł NSA.

Sprawa dotyczyła nieruchomości będących własnością Uniwersytetu Warszawskiego. Uczelnia wynajmowała część z nich różnym spółkom, a te prowadziły w nich m.in. stołówki, bufety i punkty ksero.

Uniwersytet zawarł również umowę z firmą, która zarządzała kilkoma piętrami w dwóch akademikach i czerpała zyski z odpłatnego wynajmu pokoi. Pierwsze kondygnacje były zarezerwowane dla studentów i doktorantów, w pozostałych nocleg mogły znaleźć osoby spoza uczelni.

Uczelnia uważała, że wszystkie te nieruchomości są zwolnione z podatku. Powoływała się na art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, który przewiduje zwolnienie dla uczelni, z wyjątkiem nieruchomości zajętych na działalność gospodarczą.

Prezydent miasta uznał jednak, że uniwersytet mógłby skorzystać ze zwolnienia tylko, gdyby nie wynajmowały nieruchomości innym podmiotom prowadzącym działalność zarobkową. Do takich samych wniosków doszło samorządowe kolegium odwoławcze. Organy stwierdziły więc, że opodatkowana będzie m.in. cała powierzchnia akademików, bo nie sposób ustalić, w których pokojach spali studenci, a w których osoby spoza uczelni.

WSA w Warszawie uznał za niezasadne opodatkowanie całości akademików. Wskazał, że odpłatne wynajęcie części budynku na cele, które co do zasady realizuje uczelnia, nie oznacza dla niej pełnej utraty prawa do zwolnienia. Nakazał więc organom, aby ustaliły, w jakiej części nieruchomości są wykorzystywane na potrzeby działalności gospodarczej, a w jakiej służą celom statutowym uczelni.

NSA zgodził się z sądem I instancji, ale nie podzielił jego uzasadnienia. Stwierdził, że WSA niesłusznie nakazał organom badać, ile osób mieszkało w akademikach i jaki był ich status. Nie taka jest bowiem zasada ustalania podstawy opodatkowania - podkreślił. Przypomniał, że ustala się ją według powierzchni budynku.

NSA wyjaśnił też, że zwolnienie o którym mowa w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy ma charakter przedmiotowo-podmiotowy. To oznacza, że wolne od daniny są nie tylko te nieruchomości, które służą studentom. Muszą być one również wykorzystywane przez podmiot, który korzysta ze zwolnienia, a nie prowadzi działalności gospodarczej - orzekł NSA.

Jakub Pawłowski

jakub.pawłowski@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyroki NSA z 21 grudnia 2016 r., sygn. akt II FSK 355-56/15, II FSK 3592/14, II FSK 3734/14 i II FSK 3447/14.