Na gaz i paliwa można nakładać różne podatki

Paliwa silnikowe oraz gaz mogą być opodatkowane różnymi podatkami. W Polsce na wyroby takie nałożona jest akcyza, a także opłata paliwowa. Podatnicy kwestionują jednak możliwość nakładania na paliwo i gaz różnego rodzaju podatków. Powołują się przy tym na zasadę proporcjonalności obowiązującą w przepisach unijnych. Jak wynika jednak z wyroku WSA w Lublinie (sygn. akt I SA/Lu 241/10), przepisy polskie i wspólnotowe pozwalają nakładać na wyroby akcyzowe inne podatki pośrednie niż akcyza.

Sąd wyjaśnił, że podatnik jest zobowiązany do opłaty paliwowej, jeżeli wprowadza na rynek krajowy paliwa silnikowe oraz gaz wymienione w art. 37h ust. 3 ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2571 z późn. zm.). Obowiązek opłaty powstaje z dniem, w którym podmioty są obowiązane do zapłaty podatku akcyzowego od paliw silnikowych oraz gazu. Ustawa o autostradach płatnych i Krajowym Funduszu Drogowym określa podmiot, przedmiot opodatkowania, podstawę opodatkowania, moment powstania obowiązku podatkowego, termin zapłaty, właściwość organu, stawkę opłaty i termin przedawnienia. Do opłaty paliwowej stosuje się również Ordynację podatkową (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.).

Jak dowodził WSA, powołując się m.in. na wyrok NSA, powyższe elementy świadczą o tym, że opłata paliwowa jest podatkiem (dodatkiem do podatku akcyzowego). Z przepisów nie wynika jednak zakaz nakładania na gaz i paliwo silnikowe opłaty paliwowej. Nie sprzeciwia się temu również dyrektywa horyzontalna. Sąd uzasadniał, że dyrektywa Rady 2003/96/WE przewiduje jedynie minimalne poziomy opodatkowania, które muszą stosować kraje członkowskie Unii Europejskiej. Sąd zauważył, że z art. 12 ust. 1 dyrektywy wynika, iż państwa członkowskie mogą nakładać różne podatki, pod warunkiem że odpowiednie poziomy opodatkowania nie znajdują się poniżej minimalnych poziomów opodatkowania określonych tą dyrektywą. Jak orzekł sąd, przepis dyrektywy daje więc uprawnienie państwom członkowskim do nakładania na wyroby akcyzowe innych podatków pośrednich niż akcyza, w przypadku gdy mają one charakter celowy. W Polsce opłata paliwowa jest pobierana w celu sfinansowania budowy dróg.

Łukasz Zalewski

Art. 37h ust. 3 ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2571 z późn. zm.).