Jak odwołać się po kontroli

doradca podatkowy w FPA Group

Protokół pokontrolny kończy kontrolę podatkową. Od jego otrzymania kontrolowany ma 14 dni na pisemne przedstawienie zastrzeżeń lub wyjaśnień, które powinny być poparte dowodami. O dochowaniu terminu decyduje data wpływu pisma do organu, ewentualnie data nadania w placówce Poczty Polskiej.

W przypadku wykrycia w trakcie kontroli nieprawidłowości i niewywiązywanie się przez kontrolowanego z jego obowiązków podatkowych, zgłoszenie zastrzeżeń do protokołu kontrolnego jest pierwszym i podstawowym narzędziem obrony.

Jak wynika z wyroku z 9 lutego 2007 r. WSA w Krakowie (sygn. akt I SA/Kr 923/05), termin do zgłoszenia zastrzeżeń ma charakter materialny. Sąd stwierdził: "Wskazuje na to okoliczność, że z chwilą bezskutecznego upływu terminu kontrolowany traci możność złożenia zastrzeżeń i wywołany zostaje skutek określony w art. 291 par. 3 - przyjmuje się, że kontrolowany nie kwestionuje ustaleń kontroli. Okoliczność ta ma tak zasadnicze znaczenie dla oceny charakteru terminu z par. 3 omawianego artykułu, że należy jej przypisać znaczenie rozstrzygające. Terminy materialne nie podlegają natomiast przewróceniu".

Niezłożenie wyjaśnień lub zastrzeżeń w terminie pozbawia kontrolowanego możliwości kwestionowania ustaleń kontroli. Jest to szczególnie istotne, zwłaszcza że protokół ten, z czynnym udziałem strony, podlega następnie ocenie w postępowaniu podatkowym.

Ta uwaga ma zastosowanie także do sytuacji, gdy kontrolowany wyznaczy pełnomocnika do uczestniczenia w czynnościach kontroli. Brak zgłoszenia zastrzeżeń przez pełnomocnika wywiera bezpośredni skutek na sytuację kontrolowanego. Tak wynika np. z wyroku z 15 listopada 2005 r. WSA w Warszawie (sygn. akt III SA/Wa 2314/05), w którym sąd stwierdził: "Skoro pełnomocnik podpisywał protokół i w rubryce zgłoszone przez osoby uczestniczące w czynności zarzuty co do treści protokołu nie żądał wpisania zastrzeżeń co do np. metody liczenia towarów czy braku jej opisu w protokole, to oznacza, że ich nie miał".

Zastrzeżenia i wyjaśnienia podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez organ kontrolujący. Kontrolowany powinien zostać zawiadomiony o sposobie ich załatwienia w ciągu 14 dni od dnia ich otrzymania. W odpowiedzi powinny być też wskazywane m.in. zastrzeżenia, które nie zostały uwzględnione, wraz z uzasadnieniem faktycznym i prawnym.

(SF)

Art. 291 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.).