Radny z komisji doradczej nie zapłaci PIT

Tak uznał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu. Wyrok dotyczył gminy, która w zarządzeniu z 2011 roku powołała Gminną Komisję Urbanistyczno-Architektoniczną zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.). W jej skład weszli radni dysponujący odpowiednim doświadczeniem i wiedzą fachową. Za uczestnictwo w pracach komisji gmina wypłacała im dodatkowe diety zgodnie z art. 24 i art. 25 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594).

Gmina nabrała wątpliwości, czy takie wynagrodzenie powinno być opodatkowane. Wyjaśniała, że radnym pieniądze się należały, nawet jeśli wspomagają komisję doradczą. Mają obowiązek uczestniczyć w pracach zarówno takich komisji, jak i stałych. Możliwość wypłacania wynagrodzenia za prace w obu rodzajach organów potwierdził też m.in. prawomocny wyrok WSA w Poznaniu z 22 września 2004 r. (sygn. akt: III SA/Po 391/04). Zdaniem gminy należy brać pod uwagę samorządowy i społeczny charakter tego organu oraz zobowiązanie radnego do udziału w jego pracach wynikające z ustawy o samorządzie gminnym. Nie może bowiem mieć miejsca sytuacja, w której radny dopłacałby do funkcji sprawowanej w jakimkolwiek samorządowym organie - podkreślała gmina. Wyjaśniła, że u podstaw przyznania radnym prawa do zwrotu diet i kosztów podróży służbowych leży przede wszystkim to, że uczestnicząc w pracach organów samorządu, ponoszą oni określone koszty swojej działalności. Chodzi w szczególności o utratę wynagrodzenia za pracę i innych zarobków, które mogliby uzyskać w czasie, który poświęcili na prace w komisji.

Zdaniem gminy z tego też powodu ustawodawca zagwarantował radnym rekompensatę utraconych zarobków, przyznając im zarówno diety, jak i zwrot kosztów podróży służbowych. Skoro zaś wykonują oni swoje obowiązki ustawowe, to ich wynagrodzenie jest wolne od podatku na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 17 ustawy o PIT z 26 lipca 1991 r. (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 361 ze zm.). Przepis ten przyznaje preferencję dla diet oraz zwrotu kosztów wykonywania czynności społecznych i obywatelskich do kwoty nieprzekraczającej miesięcznie 2280 zł. Gmina przypomniała także, że wynagrodzenie wypłacane radnym może być uznane za ich dietę, co potwierdza np. wyrok WSA w Gliwicach z 20 maja 2008 r. (sygn. akt I SA/Gl 957/07).

Innego zdania była izba skarbowa. Uznała, że udział radnych w posiedzeniach komisji nie jest realizacją ich obowiązków obywatelskich, ale tych nałożonych przez gminę w związku z realizacją przez nią zadań własnych. Skoro tak to ich wynagrodzenie podlega PIT jako przychód z działalności wykonywanej osobiście zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 6 ustawy o PIT. Przepis ten mówi m.in. o przychodach z tytułu udziału w komisjach powoływanych przez organy władzy lub administracji państwowej albo samorządowej. Gmina powinna więc pobrać zaliczki na podatek od wypłacanych pieniędzy.

Sprawa trafiła do WSA w Poznaniu. Ten zgodził się z gminą i uchylił interpretację. Potwierdził stanowisko gminy, że jej radni którzy uczestniczyli w pracach komisji, wypełniając obowiązki społeczne i obywatelskie, a nie służbowe. Nie można też przyjąć, że prawidłowe wykonywanie mandatu radnego nie jest takim obowiązkiem - podkreślił WSA. W tym celu zaś zgodnie z art. 24 i 25 ustawy o samorządzie gminnym powinni oni uczestniczyć w pracach komisji, także doradczych. Dlatego też radni powinni otrzymywać dodatkowe diety i nie będą one podlegać PIT - podsumował sąd. Wyrok nie jest prawomocny.

WAŻNE

Radni, którzy uczestniczyli w pracach komisji, wypełniają obowiązki społeczne i obywatelskie, a nie służbowe

z 4 września 2014 r. (sygn. akt I SA/Po 299/14)

Mariusz Szulc

mariusz.szulc@infor.pl