Nie ma podatku od dopłat dla ubogich

Nowe stawki za wywóz odpadów komunalnych, wprowadzone przez rady gmin spowodowały wzrost obciążeń, szczególnie odczuwalny przez mniej zamożnych mieszkańców. Dlatego władze samorządowe często decydują się na wprowadzenie dopłat dla znajdujących się w gorszej sytuacji materialnej.

Jednak powstają wątpliwości dotyczące skutków podatkowych tej pomocy finansowej. Czy mieszkańcy otrzymujący dopłaty uzyskują w ten sposób przychód podlegający podatkowi dochodowemu od osób fizycznych? Gdyby tak było, oznaczałoby to dla gmin obowiązek wystawiania specjalnych informacji o uzyskanych dochodach na formularzu PIT-8C.

Chcąc uzyskać pewność w tych kwestiach, samorządowcy wystąpili o urzędową interpretację obowiązujących regulacji. W pytaniu wskazano, że gmina zamierza objąć dopłatą osoby pobierające zasiłek stały z opieki społecznej oraz otrzymujące zasiłek pielęgnacyjny z tytułu opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem oraz korzystające ze świadczeń rodzinnych. Dopłata nie będzie jednak wypłacana wymienionym osobom, lecz przekazywana na konto zobowiązania z tytułu wywozu nieczystości. Dopłaty mają być ze środków własnych gminy.

Indywidualną interpretację wydał dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach (8 listopada 2013 r., sygn. IBPBII/1/415-787/13/HK). W dokumencie podkreślono, że istotne jest rozstrzygnięcie, czy dopłaty będą stanowić dla objętych nimi mieszkańców przysporzenie majątkowe. Jednocześnie w interpretacji zwrócono uwagę, że postanowienia uchwały rady gminy w sprawie dopłat odnoszą się do wszystkich osób, które są adresatami zawartych w niej norm. Tym samym wszyscy, którzy spełniają określone w uchwale warunki, mogą korzystać z przewidzianych w niej ulg.

W takim przypadku przyznane dopłaty nie mają charakteru indywidualnego i nie powodują powstania przychodu w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych - Ustawa z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 361, ze zm.).

Wobec tego nie znajdą zastosowania w tej sytuacji przepisy ustawy o PIT, a u osób, które zostaną objęte dopłatami, nie powstanie przychód podlegający opodatkowaniu. W związku z tym gmina nie będzie musiała sporządzać informacji o dochodach (PIT-8C).

Grzegorz Grochowina, ekspert podatkowy w zespole ds. PIT w KPMG w Polsce, podkreśla, że przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jasno wskazują, iż rada gminy może różnicować stawki opłat, wprowadzać zwolnienia przedmiotowe, ustanawiać dopłaty dla właścicieli nieruchomości spełniających ustalone przez nią kryteria lub określić szczegółowo zasady ustalania tych opłat m.in. w tworzonych przez radę uchwałach.

- Tym samym w przypadku spełniania warunków określonych w uchwale rady gminy przez poszczególne osoby - z uwagi na fakt, iż przepisy te mają charakter powszechny na terenie działania organu, który przepis ustanowił, i są jednocześnie aktem prawa miejscowego - dopłaty ułatwiające regulowanie zobowiązań za wywóz śmieci nie powodują powstania przychodu w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych - mówi ekspert.

Krzysztof Tomaszewski

krzysztof.tomaszewski@infor.pl