Reguły pracy rządu wciąż w opracowaniu

Rządowe Centrum Legislacji pracuje nad nową wersją projektu regulaminu rządu.

- Jesteśmy na etapie sporządzania projektu uwzględniającego uwagi zgłoszone w trakcie uzgodnień i publicznych konsultacji projektu - informuje Piotr Gryska, wiceprezes RCL.

Deklaruje, że nowa wersja projektu częściowo uwzględnia zgłaszane postulaty. Projekt RCL przewiduje, że konsultacje projektów z partnerami społecznymi będą - tak jak obecnie - fakultatywne. Obywatelskie Forum Legislacji przy Fundacji Batorego wytyka, że jest to sprzeczne z przyjętym przez rząd programem Lepsze Regulacje 2015. Ten przewiduje bowiem, że zasadą rządowej legislacji jest obowiązkowy charakter konsultacji publicznych.

- Nie ma sprzeczności między rządowym programem i projektem regulaminu opracowanym przez RCL - stwierdza Piotr Gryska.

Przypomina, że rządowy program mówi, że "przyjęte rozwiązania będą zmierzały do zwiększenia zakresu konsultacji projektu" oraz że "należy w pierwszej kolejności przestrzegać obowiązujących w tym zakresie ustaw". A te cele realizuje projekt opracowany przez RCL. Przejawia się to m.in. w jednoznacznym wskazaniu, że konsultacje mogą być prowadzone na jak najwcześniejszym etapie. RCL podkreśla, że wprowadzona zostaje zasada konsultacji dokumentów rządowych, w odróżnieniu od istniejącej dziś możliwości skierowania dokumentu do takich konsultacji.

- Oczywiście decyzja o przedstawieniu projektu do konsultacji uwzględnia treść projektu, jego znaczenie oraz przewidywane skutki społeczne i ekonomiczne, stopień złożoności oraz jego pilność. Ale wprowadzenie bezwzględnego obowiązku konsultacji wszystkich projektów powodowałoby konieczność konsultowania wszystkich dokumentów, w tym np. technicznych rozporządzeń o zakresie działania poszczególnych ministrów. Nie ma to oczywiście sensu z punktu widzenia celu konsultacji - twierdzi Gryska.

Przypomina, że nowością w regulaminie jest również jednoznaczna konieczność wskazania w ocenie skutków regulacji przyczyn rezygnacji z konsultacji, jeżeli minister podjął taką decyzję. RCL podkreśla też, że obowiązek konsultacji dotyczy tych przypadków, w których konsultowano projekt założeń ustawy, a w opracowanej ustawie wprowadzono odstępstwa.

- Przewidujemy nowy dokument w projekcie - raport z konsultacji - przypomina Gryska.

Ma on być wymagany na etapie rozpatrywania projektu przez stały komitet RM oraz Radę Ministrów.

Ewa Ivanova

ewa.ivanova@infor.pl