Przedsiębiorca zamiast protestu składa teraz odwołanie

prawnik z kancelarii Wierciński, Kwieciński, Baehr Sp. k.

Obowiązująca od 29 stycznia 2010 r. nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych w sposób istotny zmieniła system środków ochrony prawnej w postępowaniach o zamówienie publiczne. W szczególności zlikwidowana została dotychczas istniejąca instytucja protestu, która została zastąpiona instytucją odwołania wnoszonego bezpośrednio do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

Odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami prawa zamówień publicznych (p.z.p.) czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie tej ustawy. Jeżeli jednak wartość zamówienia jest mniejsza od tzw. progów unijnych (w przypadku robót budowlanych o wartości poniżej 4 845 000 euro) odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:

● wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę,

● opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,

● wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia,

● odrzucenia oferty odwołującego.

Odwołanie powinno przede wszystkim wskazywać czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami p.z.p., zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające jego wniesienie. Odwołanie wnosi się w formie pisemnej albo elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu.

Terminy na wniesienie odwołania wynoszą:

● w postępowaniach o wartości równej lub przekraczającej progi unijne - 10 dni lub 15 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, w zależności od sposobu ich przesłania przez zamawiającego,

● w postępowaniach o wartości niższej niż progi unijne - 5 dni lub 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, w zależności od sposobu ich przesłania przez zamawiającego.

Odwołanie podlega rozpoznaniu, jeżeli nie zawiera braków formalnych i uiszczono należny wpis. W zakresie ewentualnych braków formalnych KIO zwraca szczególną uwagę przede wszystkim na prawidłowe umocowanie osoby, która podpisała odwołanie do reprezentacji danego podmiotu. Badaniu podlega zatem w szczególności pełnomocnictwo dołączone do odwołania, w zakresie prawidłowości formalnej jego udzielenia - czy zostało udzielone zgodnie z zasadami reprezentacji danego podmiotu, a także zakres merytoryczny tego pełnomocnictwa., tzn. czy obejmuje uprawnienie do wnoszenia środków ochrony prawnej. Zgodnie z orzecznictwem pełnomocnictwo do złożenia odwołania jest pełnomocnictwem rodzajowym, które powinno zawierać ściśle sprecyzowany rodzaj czynności, do których pełnomocnik jest upoważniony, tj. do złożenia odwołania w indywidualnie oznaczonym postępowaniu zamówieniowym.

Natomiast wpis uiszcza się najpóźniej do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania, a dowód jego uiszczenia dołącza się do odwołania. Jego wysokość regulują przepisy rozporządzenia z 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania. Dla przykładu w przypadku robót budowlanych wynoszą one 10 tys. zł - dla zamówień o wartości powyżej progów unijnych i 20 tys. zł dla zamówień o wyższej wartości.

Artykuły: 180, 182, 187 ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. z 2007 r., nr 223 poz. 1655 z późn. zm.)

Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. z 2010 r., nr 41, poz. 238).