Spory przetargowe rozstrzygają zawodowcy

Jutro minie pięć lat od rozpoczęcia działalności Krajowej Izby Odwoławczej.

Wcześniej spory przetargowe były rozstrzygane przez grupę prawie 400 tzw. społecznych arbitrów. Na co dzień pracowali w różnych miejscach i byli powoływani do rozstrzygania konkretnych spraw. Początkowo tzw. bocznych arbitrów na zasadach sądu polubownego wybierały strony: jednego zamawiający, jednego wykonawca. Tylko przewodniczący był wyznaczany z urzędu. Później system ten zastąpiono komputerowym losowaniem.

Z czasem, gdy liczba przetargów zaczęła rosnąć, do tzw. arbitrów wpływało coraz więcej odwołań i okazało się, że dotychczasowy system przestaje być wydolny. Coraz dłużej trzeba było czekać na wyrok, coraz częściej też pojawiały się głosy krytykujące pracę arbitrów. Zastrzeżenia wzbudzała zwłaszcza duża rozbieżność orzecznicza. Przy tak szerokiej grupie arbitrów nietrudno było o różnice zdań, to zaś znajdowało odbicie w wyrokach. Uczestnicy sporu nie mogli mieć żadnej pewności, jakie będzie jego rozstrzygnięcie - zależało to często od tego, kto został powołany do składu.

Z tych względów w 2007 r. znowelizowano ustawę - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późń. zm., dalej: p.z.p.) i powołano do życia nową instytucję quasi-sądową - Krajową Izbę Odwoławczą. Głównym założeniem była pełna profesjonalizacja orzekania. Nowi arbitrzy nie tylko zostali zatrudnieni na stałe, ale ustawowo zakazano im jakiejkolwiek innej pracy poza naukową, tak aby mogli poświęcić się orzekaniu.

W tej chwili izba liczy 37 członków i w zdecydowanej większości spraw wydaje orzeczenia w ciągu 14 dni od przesłania jej odwołania. Pod względem czasu trwania tych procedur jesteśmy dziś najlepsi w całej Unii Europejskiej.

Czy izbie udało się osiągnąć inne stawiane przed nią cele? Jakich wyzwań może się spodziewać w przyszłości? Nad tym m.in. będą zastanawiać się uczestnicy konferencji "Pięciolecie funkcjonowania Krajowej Izby Odwoławczej w systemie zamówień publicznych", która odbędzie się w środę w Warszawie. Obok środowisk prawniczych i naukowych wezmą w niej udział także przedstawiciele urzędów i instytucji związanych z systemem zamówień publicznych.

Dziennik Gazeta Prawna sprawuje patronat medialny nad tym wydarzeniem.

Sławomir Wikariak

slawomir.wikariak@infor.pl