Zamówienia publiczne: mięso i warzywa można kupić osobno

Procedury określone w ustawie - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.; dalej: p.z.p.) trzeba stosować przy zamówieniach przekraczających wartość 14 000 euro, co zgodnie z oficjalnym przelicznikiem oznacza ok. 56 274 zł. Wszystko co tańsze nie podlega tym przepisom.

Problem w tym, że nie zawsze wiadomo, co należy połączyć w ramach jednego zamówienia. To istotne, gdyż zgodnie z art. 32 ust. 2 p.z.p. zakazane jest dzielenie zamówień na części w celu obejścia przepisów ustawy. Jeśli więc zamawiający oddzielnie kupi różne produkty, gdyż każda z umów opiewać będzie na kwotę niższą niż 14 000 euro, a okaże się, że powinien je zsumować, to może mieć kłopoty.

Szczególnie problematyczne może to być w przypadku zamówień na artykuły spożywcze. Pomocna może tu być opinia prawna wydana przez Urząd Zamówień Publicznych:

"Zamawiający w jednym postępowaniu powinien nabywać określonego rodzaju dobra, jeśli zachodzi możliwość ich realizacji przez jednego wykonawcę (element podmiotowy) i gdy posiadają one podobne przeznaczenie lub funkcję, tzw. zamówienia tego samego rodzaju (element przedmiotowy). Ponadto, aby określonego rodzaju zakup możliwy był po przeprowadzeniu jednego postępowania, obok ww. przesłanek konieczne jest spełnienie dodatkowego warunku, tj. istnienie związku czasowego pomiędzy nabywanymi dobrami. Taki związek zachodzi, gdy funkcjonalnie powiązane ze sobą zamówienia mają być nabywane w dającej się przewidzieć, określonej perspektywie czasowej".

Zgodnie z opinią w ramach jednego postępowania powinno się łączyć dostawy o podobnym przeznaczeniu, jeśli mogą być zrealizowane przez jednego wykonawcę.

"Odnosząc powyższe do zakupu artykułów spożywczych, podstawowym kryterium decydującym o tym, czy mamy do czynienia z jednym zamówieniem, czy z kilkoma odrębnymi, będzie dostępność produktów u jednego dostawcy. Powyższej oceny zamawiający powinien dokonywać z uwzględnieniem podziału, jaki w sposób naturalny istnieje na rynku artykułów spożywczych, tzn. co do zasady odrębne podmioty dostarczają pieczywo, warzywa i owoce, mięso i wędliny, nabiał itp. Jeżeli wartość odrębnego zamówienia nie przekracza kwoty 14 tys. euro, do jego udzielenia przepisy ustawy p.z.p. nie będą miały zastosowania" - napisano w opinii.

To dobra wiadomość dla gminnych ośrodków. Dotychczas nie miały bowiem pewności, czy nie powinny łączyć zamówień spożywczych. Na rynku istnieją przecież hurtownie spożywcze czy supermarkety, w których można kupić wszystkie te produkty.

Z opinii wynika jednoznacznie, że można osobno kupić mięso i wędliny, osobno pieczywo i osobno warzywa i owoce. A to oznacza, że dużo trudniej będzie przekroczyć kwotę, od której konieczne jest stosowanie p.z.p.

Sławomir Wikariak

 slawomir.wikariak@infor.pl