Referencje bez wykazu nie wystarczą, by potwierdzić doświadczenie posiadane przez firmę

@RY1@i02/2013/200/i02.2013.200.21500080a.801.jpg@RY2@

Jeśli zamawiający żąda przedstawienia wykazu głównych usług wykonanych w ciągu ostatnich lat, w tym co najmniej dwóch odpowiadających swym zakresem przedmiotowi zamówienia, to nie wystarczy mu przedstawić jedynie referencje potwierdzające należyte wykonanie tych dwóch umów. Wykaz jest podstawowym dokumentem potwierdzającym zdobyte doświadczenie.

Przetarg dotyczył usługi sprzątania w budynku urzędu administracji centralnej. Zamawiający żądał, by firmy miały doświadczenie w tego typu pracach, a konkretnie by wykonały wcześniej (bądź były w trakcie realizacji) co najmniej dwie usługi o zbliżonych wartościach bądź prowadzone w obiektach o porównywalnej powierzchni. Na potwierdzenie tego miały złożyć wykaz wszystkich "głównych usług w zakresie sprzątania" wykonanych w ciągu ostatnich trzech lat. Wśród nich miały się znaleźć także dwie potwierdzające spełnianie warunku dotyczącego doświadczenia.

Firma, która złożyła najkorzystniejszą ofertę, nie dołączyła do niej wymaganego wykazu. Przedstawiła jednak dwie referencje potwierdzające wykonanie dwóch wymaganych w warunkach usług. Zamawiający uznał, że nie mogą one zastąpić żądanego wykazu, dlatego też wezwał do jego uzupełnienia. Dodatkowo jego zastrzeżenia wzbudziły jedne referencje, a konkretnie wskazany w nich okres wykonywania usługi.

Wykonawca uzupełnił jedynie zakwestionowane referencje. Nie doniósł natomiast żądanego wykazu. Jego zdaniem wystarczającym potwierdzeniem spełniania warunku dotyczącego doświadczenia były dokumenty potwierdzające należyte wykonanie dwóch wymaganych usług. Zamawiający doszedł do odmiennych wniosków i wykluczył wykonawcę z przetargu. Ten wniósł odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej.

Przetarg został wszczęty po nowelizacji ustawy - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.; dalej: p.z.p.), która weszła w życie 20 lutego 2013 r. Jeszcze istotniejsze było zaś to, że obowiązywało już nowe rozporządzenie prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r. poz. 231).

Rozporządzenie to wzmocniło znaczenie wykazu wykonanych prac. O ile wcześniej służył on do wskazania jedynie tych usług, które odpowiadały swym zakresem przedmiotowi zamówienia, o tyle teraz zamawiający może żądać wskazania wszystkich głównych usług z ostatnich trzech lat. Koreluje to ze zmianami w ustawie i ma pozwolić na lepszą weryfikację rzetelności wykonawców.

Właśnie do brzmienia rozporządzenia odwołała się Krajowa Izba Odwoławcza. Wskazała na jego par. 1 ust. 1 pkt 3. Zgodnie z tym przepisem dokumentami, jakich zamawiający może zażądać od wykonawców, jest wykaz wykonanych lub wykonywanych usług, wraz z którym przedstawione mają zostać dowody potwierdzające należyte ich wykonanie lub wykonywanie. Przepis ten rozstrzyga więc, że podstawowym potwierdzeniem spełniania warunku dotyczącego wiedzy i doświadczenia jest odpowiedni wykaz. Elementem dodatkowym, mającym jedynie potwierdzać należyte wykonanie wykazywanych usług, są załączone do tegoż wykazu dowody (np. referencje). Dlatego też same referencje nie wystarczą. Innymi słowy potrzebne są oświadczenie samego wykonawcy (czyli właśnie wykaz) oraz dokumenty wystawione przez podmioty trzecie (czyli referencje). Te ostatnie, złożone bez wykazu, nie wystarczą.

Skład orzekający podkreślił również, że konieczność przekazania wykazu jednoznacznie wynikała ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia i nie mogła budzić żadnych wątpliwości. Skoro więc wykonawca nie dostarczył go wraz z ofertą i nie uzupełnił na żądanie zamawiającego wystosowane na podstawie art. 26 ust. 3 p.z.p., to słusznie został wykluczony z przetargu.

z 29 lipca 2013 r., sygn. akt KIO 1743/13

Oprac. Sławomir Wikariak