Zlecanie robót budowlanych w ramach jednego obiektu

Ustawa z 12 października 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi, wprowadziła między innymi nowe definicje: robót budowlanych oraz obiektu budowlanego.

Obiekt i roboty

Pod pojęciem obiektu budowlanego należy obecnie rozumieć wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną. Natomiast pod pojęciem robót budowlanych należy rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych lub obiektu budowlanego, a także realizację obiektu budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.

W konsekwencji nie jest możliwe rozdzielenie np. remontu w zakresie instalacji elektrycznej w budynku od prowadzonego w tym samym budynku remontu instalacji sanitarnej, i uznanie, że jeżeli każda z robót nie przekracza równowartości 14 tys. euro to pomimo, że suma wartości tych robót jest wyższa niż kwota określona w art. 4 pkt. 8 ustawy PZP, zamawiający nie musi sumować wartości zlecanych robót budowlanych. Wskazać należy, że zamawiający zobowiązany jest w powyższej sytuacji uznać, że wartością zamówienia jest suma obu rodzajów robót budowlanych. W przeciwnym wypadku zamawiający naraża się na zarzut dzielenia zamówienia.

Wartość robót

Wartość zamówienia na roboty budowlane powinna zostać ustalona na podstawie kosztorysu inwestorskiego. Możliwe jest również ustalenie wartości zamówienia publicznego na roboty budowlane na podstawie planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno - użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych.

Zasady określania wartości zamówienia na roboty budowlane określa Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 18 maja 2004 r. w sprawie określania metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno - użytkowym (Dz. U. z 2004 r Nr 130 poz. 1389). Warto je stosować również do ustalania wartości robót budowlanych poniżej progu 14 tys. euro. Zamawiający nie ma jednak takiego obowiązku.

Opis zamówienia

W przypadku zamówień publicznych na roboty budowlane o wartości do 14 tys. euro opis przedmiotu zamówienia powinien zawierać konieczne projekty, szkice, plany, opisy techniczne, przedmiary robót, z których jednoznacznie wynika zakres zamawianych robót.

Natomiast w przypadku zamówień, odnośnie których zamawiający zobowiązany jest uzyskać pozwolenie na budowę, konieczne jest opracowanie, stosownie do wymagań ustawy Prawo budowlane, projektu budowlanego. Minimalny zakres projektu budowlanego określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2003 r. Nr 120 poz. 1133).

W przypadku ustalenia, że wartość robót budowlanych zaplanowanych do wykonania w obiekcie budowlanym nie przekracza równowartości 14 tys. euro zastosowanie znajduje art. 4 pkt. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, zgodnie z którym do zamówień o wartości mniejszej niż wskazana kwota, nie stosuje się procedur przewidzianych Prawem zamówień publicznych. Wyłączenie to nie oznacza jednak, że zamawiający ma pełną swobodę w wyborze wykonawcy robót budowlanych. Nadal bowiem zamawiający zobowiązany jest do przestrzegania norm prawnych wynikających zarówno z ustawy Prawo budowlane jak i innych przepisów odnoszących się do realizacji inwestycji budowlanych. Należy również pamiętać, że zamówienia do 14 tys. euro to nadal zamówienia publiczne opłacane ze środków publicznych, co oznacza że powinny być udzielane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów.

W konsekwencji zlecając roboty budowlane o wartości poniżej 14 tys. euro zamawiający powinien uzyskać kilka konkurencyjnych ofert sporządzonych np. w oparciu o przedmiar robót opracowany uprzednio przez zamawiającego tak aby doprowadzić do wyboru wykonawcy robót w oparciu o porównywalne dane.

Należy pamiętać, że zamówienia do 14 tys. euro to nadal zamówienia publiczne opłacane ze środków publicznych, co oznacza że powinny być udzielane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów

Marek Okniński