Wykonawca musi wiedzieć, czy spełnia wszystkie warunki, by wystartować w przetargu

Zamawiający musi opisać warunki udziału w przetargu w taki sposób, by przedsiębiorcy mogli jednoznacznie odpowiedzieć na pytanie, czy je spełniają. Jeśli tego nie zrobi, to nie może później negatywnymi skutkami obciążać wykonawców.

W przetargu na usługi cateringowe zamawiający bardzo lakonicznie opisał warunki udziału w postępowaniu. W części dotyczącej posiadanych uprawnień nie wskazał, jakich konkretnie wymaga. Poprzestał jedynie na przepisaniu wprost art. 22 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późń. zm.; dalej: p.z.p.), który to przepis mówi o konieczności posiadania wymaganych prawem uprawnień.

Po zbadaniu ofert zamawiający uznał, że wykonawca nie spełnia warunków, gdyż nie ma stosownych uprawnień. Ten wyjaśnił, że jest wpisany do rejestru zakładów podlegających kontroli organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Wpis nie jest co prawda rozszerzony o działalność cateringową, ale przedsiębiorca złożył już wniosek o takie rozszerzenie.

Zamawiający uznał, że wykonawca nie spełnia warunków, i wykluczył go z przetargu.

Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie i nakazała powtórzyć ocenę ofert z uwzględnieniem wykluczonego przedsiębiorcy. W uzasadnieniu podkreśliła, że zamawiający był zobowiązany do opisania warunków startu w przetargu w sposób dostatecznie jasny i precyzyjny, aby zarówno wykonawcy potencjalnie zainteresowani udziałem w postępowaniu, jak i on sam mogli ocenę ich spełniania przeprowadzić na zasadzie "spełnia - nie spełnia". Jest to istotne, gdyż od tego zależy krąg wykonawców, którzy mogą się ubiegać o zamówienie.

Organizator przetargu nie wypełnił tego obowiązku, poprzestając wyłącznie na stwierdzeniu, że wykonawcy muszą mieć wymagane uprawnienia. Co więcej, w specyfikacji zawierającej wykaz wymaganych oświadczeń i dokumentów również nie zażądał dołączenia do oferty potwierdzenia uprawnień, którego uzupełnienia później się domagał. To istotne tym bardziej, że przetarg dotyczył zamówienia o wartości niższej niż progi unijne, a w takiej sytuacji zamawiający nie musi żądać dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków i może zadowolić się oświadczeniem samego wykonawcy w tym zakresie. Wykonawca dołączył do swej oferty oświadczenie, że spełnia wymagania.

KIO uznała za spóźnione i niedopuszczalne sprecyzowanie przez zamawiającego dopiero w zawiadomieniu o rozstrzygnięciu przetargu, że wymagał wykazania uprawnień do prowadzenia usług w formie cateringu. Miał on bowiem obowiązek podania już w ogłoszeniu o zamówieniu opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału.

Zamawiający, wykluczając wykonawcę, wskazał jako podstawę art. 24 ust. 2 pkt 3 p.z.p., mówiący o podaniu nieprawdziwych informacji. Skład orzekający nie miał jednak wątpliwości, że przepis ten nie wchodzi w grę. Wzmianka o konieczności posiadania wpisu do odpowiedniego rejestru pojawiała się bowiem jedynie we wzorze umowy. Zamawiający wymagał go zatem jedynie od wykonawcy, którego ofertę wybierze. Tak więc rozszerzenie wpisu na działalność cateringową mogło nastąpić już po złożeniu oferty, byle zostało dokonane przed zawarciem umowy.

z 16 kwietnia 2013 r., sygn. akt KIO 756/13

Opracował Sławomir Wikariak