Dostęp do zasobów można wykazać różnymi dokumentami

1 Firma, która nie spełnia sama warunków i polega na zasobach innych podmiotów, musi wykazać, że rzeczywiście będzie miała do nich dostęp. Może to jednak zrobić za pomocą różnych dokumentów znajdujących się w różnych częściach oferty, a nie tylko za pomocą samego zobowiązania deklarującego współpracę przedsiębiorcy.

Teza 2 Kopia referencji dotyczących podmiotu udostępniającego swe zasoby musi być poświadczona przez niego samego za zgodność z oryginałem. Wykonawca składający ofertę nie może tego uczynić.

W przetargu na dostawę rozpór do obudowy chodników w kopalni węgla zamawiający żądał, aby startujące w nim firmy miały doświadczenie w realizacji podobnych zamówień. Jeden z wykonawców sam nie zrealizował dotychczas tak dużego kontraktu. Przedstawił natomiast referencje wystawione na inny podmiot oraz zobowiązanie tego podmiotu do udostępnienia swych zasobów.

Konkurencyjna firma uznała, że dokumenty te nie potwierdzają, iż wykonawca startujący w przetargu rzeczywiście będzie mógł skorzystać ze wskazanych w ofercie zasobów. W odwołaniu wniesionym do Krajowej Izby Odwoławczej zgłosiła też zarzut dotyczący formy, w jakiej przedstawiono referencje. Chodziło o to, że nie złożono ich oryginału, lecz kopię. Została ona co prawda poświadczona za zgodność z oryginałem, ale przez wykonawcę składającego ofertę, a nie przez podmiot, którego dotyczyły referencje.

Skład orzekający zwrócił uwagę, że zamawiający w specyfikacji postawił bardzo konkretne wymagania dotyczące posługiwania się cudzymi zasobami. Zgodnie z nimi wykonawcy mieli przedstawić dokumenty określające zakres i okres udziału innego podmiotu przy wykonywaniu zamówienia. Oceniając wyłącznie samo zobowiązanie do udostępnienia zasobów, rzeczywiście można byłoby uznać, że nie spełnia ono tych wymagań. Było ono bowiem lakoniczne, ogólne i stanowiło jedynie powielenie ogólnych sformułowań wynikających z przepisów. Nie sposób więc byłoby je uznać za dowód na to, że wykonawca rzeczywiście będzie mógł się posłużyć cudzą wiedzą i doświadczeniem. Nie wynikało z niego chociażby to, w jaki sposób zasoby te zostaną przekazane.

Izba podkreśliła jednak, że podejmując decyzję o tym, czy wykonawca spełnia warunki, zamawiający musi się oprzeć na wszystkich dokumentach złożonych wraz z ofertą. A w różnych jej miejscach znajdowały się informacje, które łącznie dowodziły tego, że wykonawca będzie miał realną możliwość skorzystania z wiedzy i doświadczenia swego partnera.

W ofercie znalazły się m.in. certyfikaty i deklaracja techniczno-ruchowa rozpór produkowanych przez podmiot, z którego zasobów korzystać miał wykonawca. W innym miejscu znajdowało się zaś oświadczenie, że producent godzi się na to, by wykonawca składający ofertę korzystał z jego uprawnień i rozwiązań wskazanych w tych dokumentach.

Skład orzekający uwzględnił zaś drugi z zarzutów i nakazał wezwać wykonawcę do uzupełnienia referencji. Nie miał bowiem wątpliwości, że ich kopię za zgodność z oryginałem powinien poświadczyć producent rozpór, a nie wykonawca składający ofertę. Odwołał się do rozporządzenia prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (DzU z 2013 r., poz. 231). Jego par. 7 ust. 2 stanowi, że "w przypadku wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia oraz w przypadku innych podmiotów, na zasobach których wykonawca polega na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, kopie dokumentów dotyczących odpowiednio wykonawcy lub tych podmiotów są poświadczane za zgodność z oryginałem odpowiednio przez wykonawcę lub te podmioty".

Jak rozumieć ten przepis? KIO zauważyła, że odnosi się on do dwóch sytuacji. Pierwsza dotyczy wykonawców składających wspólną ofertę jako konsorcjum. Druga zaś - sytuacji, do jakiej doszło w rozpoznawanym odwołaniu, czyli dokumentów dotyczących podmiotu trzeciego, na którego zasoby powołuje się wykonawca. Zasada odnosząca się do poświadczenia za zgodność z oryginałem jest prosta. W każdym z tych przypadków poświadczenia dokonuje wyłącznie ta osoba, której dokument dotyczy. Zatem jeżeli chodzi w nim o wykonawcę wspólnie ubiegającego się o udzielenie zamówienia, poświadczenia dokonuje wyłącznie ten wykonawca, zaś w przypadku dokumentów dotyczących podmiotów, na zasobach których polega, poświadczenia dokonuje wyłącznie ten podmiot. Wskazuje na to wprost użyte dwukrotnie sformułowanie "odpowiednio".

z 5 listopada 2013 r., sygn. akt KIO 2483/13

Oprac. Sławomir Wikariak