Jak ustalić doświadczenie zainteresowanych firm

Nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych z maja 2016 roku określa katalog ogólnych warunków udziału w postępowaniu, zgodnie z którym mogą one dotyczyć:

● kompetencji lub uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów,

● sytuacji ekonomicznej lub finansowej,

● zdolności technicznej lub finansowej do wykonania zamówienia.

Rolą zamawiającego jest dookreślenie warunków udziału w postępowaniu w sposób, który zapewni wybór oferty wykonawcy zdolnego do wykonania zamówienia, nie prowadząc do nieuzasadnionego z punktu widzenia zasady uczciwej konkurencji ograniczenia kręgu podmiotów mogących się ubiegać o jego udzielenie.

Precyzyjne warunki

Oceniając zdolność techniczną lub zawodową wykonawcy, zamawiający może między innymi postawić minimalne warunki dotyczące doświadczenia wykonawcy. Jego ocena powinna być oparta na jasnych i przejrzystych przesłankach, jakimi będzie się kierował zamawiający. Jeśli zaś nie sprecyzuje warunków udziału w przetargu, może mieć kłopot z oceną, która oferta spełnia określony wymóg, a zainteresowani wykonawcy nie będą pewni, czy posiadane przez nich doświadczenie zostanie uznane za właściwe.

Może to nawet prowadzić do sytuacji, w której ogólny warunek będą spełniać wykonawcy niemający praktycznego doświadczenia niezbędnego do realizacji udzielanego zamówienia na odpowiednim poziomie.

Formułując warunek doświadczenia posiadanego przez wykonawców, zamawiający nie powinien posługiwać się takimi zapisami, jak wykonanie wcześniej zamówienia o podobnym zakresie, obejmującego swoim rodzajem i wartością przedmiot zamówienia czy podobnego do złożonej oferty. Powyższe określenia mają bowiem charakter nieprecyzyjny i niejednoznaczny - zamawiający nie doprecyzował, co przez nie rozumie, a to powoduje powstanie pewnej dowolności interpretacyjnej.

Rolą zamawiającego jest konkretyzacja i sprecyzowanie warunków udziału w postępowaniu w taki sposób, aby z jednej strony nie utrudniać uczciwej konkurencji, a z drugiej dać wykonawcom pewność co do jednoznacznej ich interpretacji podczas oceny.

Wymagane dokumenty

W celu potwierdzenia, że wykonawca ubiegający się o uzyskanie zamówienia publicznego spełnia wymóg doświadczenia, zamawiający ma prawo wymagać wykazu wykonanych uprzednio zamówień.

Przepisy par. 1 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzaju dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r. poz. 231) precyzują, że w odniesieniu do robót budowlanych wykaz w zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia odnosi się do okresu ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert. Natomiast (stosownie do par. 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia) w odniesieniu do dostaw bądź usług wykaz powinien obejmować ostatnie trzy lata.

Zamawiający nie ma prawa poprzez zapisy zawarte w specyfikacji istotnych warunków zamówienia skracać okresów obejmujących doświadczenie wykonawcy wynikających z przepisów wyżej wskazanego rozporządzenia. Stanowiłoby ograniczenie dostępu do zamówienia publicznego. Brak takiej możliwości potwierdza np. wyrok Zespołu Arbitrów Urzędu Zamówień Publicznych z 17.03.2005 r. (sygn. akt UZP/ZO/0-461/05, aktualny w obowiązującym stanie prawnym). Jeżeli przed datą upływu terminu składania ofert zamawiający nie dokonałby stosownej modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia i ogłoszenia o wszczęciu zamówienia, konsekwencją byłoby unieważnienie postępowania.

Marek Okniński