Jak prawidłowo ustalić wartość zamówienia

Obliczanie wartości zamówienia na dostawy oraz usługi powtarzające się okresowo dokonywane jest inaczej niż w przypadku zamówień zwykłych. Kwestie te reguluje art. 34 ustawy, który przewiduje dwa sposoby ustalania wartości zamówienia. Sposób pierwszy, opisany art. 34 ust. 1 pkt 1, polega na sumowaniu wartości zamówień w oparciu o kategorie lub grupy, określone w rozporządzeniu nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (Dz.Urz. WE L 340 z 16.12.2002, str. 1 i n., ze zm.). W tym przypadku wartość zamówienia ustalana jest na podstawie łącznej wartości zamówień należących do tej samej kategorii (dla usług) lub grupy (dla dostaw) Wspólnego Słownika Zamówień, udzielonych w terminie poprzednich 12 miesięcy lub w poprzednim roku budżetowym, z uwzględnieniem zmian ilościowych zamawianych usług lub dostaw oraz prognozowanego na dany rok średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem. Sposób drugi, przewidziany w art. 34 ust. 1 pkt 2 ustawy przewiduje, iż wartość zamówienia ustalana jest na podstawie łącznej wartości zamówień, których zamawiający zamierza udzielić w terminie 12 miesięcy następujących po pierwszej usłudze lub dostawie albo w czasie realizacji umowy w sprawie zamówienia publicznego, jeżeli termin jego realizacji jest dłuższy niż 12 miesięcy. Wybór jednej z dwóch wskazanych wyżej podstaw ustalania wartości zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się okresowo należy do zamawiającego, jednakże, zgodnie z art. 34 ust. 2 ustawy, nie może być dokonany w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy.

Z zamówieniem na dostawy oraz usługi powtarzające się okresowo będziemy mieli do czynienia wyłącznie wtedy, gdy dane zamówienie powtarza się co pewien czas, jednak nie może być spełnione przez jednorazowe zachowanie się wykonawcy i dlatego realizowane jest w częściach, stosownie do aktualnych potrzeb. W sytuacji, gdy taka możliwość skumulowania poszczególnych części istnieje, nie należy ich traktować jako dostaw lub usług powtarzających się okresowo. Będziemy mieli wtedy do czynienia z zamówieniem udzielanym w częściach. Każda z tych części składa się bowiem na pewną, z góry określoną całość, którą będzie obiektywnie przewidywalny zakup danych dostaw lub usług w trakcie całego roku. Natomiast każdorazowy pojedynczy zakup nie jest zamówieniem na dostawy lub usługi powtarzające się okresowo, lecz jest częścią całorocznego zamówienia, a przypadek taki traktowany być powinien jako udzielenie zamówienia w częściach i ustalenie wartości takiego zamówienia powinno być dokonane z zastosowaniem reguł art. 32 ust. 4 ustawy. W przypadku, gdy zamawiający może z góry przewidzieć zakres całorocznych zakupów i gdy możliwe jest jednorazowe ich nabycie, lecz z jakichś względów (np. organizacyjnych, technicznych, gospodarczych) zamawiający dokonuje zakupów sukcesywnie, wartością każdorazowego zamówienia będzie przewidywana łączna wartość danych dostaw lub usług w całym roku.

Sumowanie w oparciu o grupy oraz kategorie ze Wspólnego Słownika Zamówień występuje w ustawie - Prawo zamówień publicznych również w art. 13. W tym przypadku jednak sumowanie to dokonywane jest nie w celu ustalenia wartości zamówienia, lecz na potrzeby wstępnego ogłoszenia informacyjnego planowanych zamówieniach. Przepis ten nakazuje zamawiającemu przekazanie, najpierw Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, a później Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych, wstępnego ogłoszenia informacyjnego o planowanych w ciągu następnych 12 miesięcy zamówieniach, których zsumowana wartość dla dostaw lub usług przekracza wyrażoną w złotych równowartość 750 tys. euro. Publikacja tego ogłoszenia ma na celu zasygnalizowanie zainteresowanym wykonawcom, iż w ciągu następnych 12 miesięcy dany zamawiający zamierza udzielić zamówienia wyszczególnionego w ogłoszeniu, tym samym umożliwić im przygotowanie się do ubiegania się o te zamówienia. Sumowanie na potrzeby wstępnego ogłoszenia informacyjnego nie jest równoznaczne z późniejszą koniecznością udzielania zamówienia na wszystkie "zagregowane" w ogłoszeniu dostawy lub usługi w ramach jednego postępowania.

ŁS