Zamawiający ma więcej czasu na udzielenie wyjaśnień

Do zmian korzystnych dla zamawiających wprowadzonych ustawą z 5 listopada 2009 r. nowelizującą prawo zamówień publicznych (p.z.p.) można zaliczyć nowe rozwiązania dotyczące udzielania odpowiedzi na zapytania do treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zgodnie z nową treścią art. 38 ust. 1 p.z.p. wykonawca może zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści specyfikacji. Zamawiający jest obowiązany udzielić wyjaśnień niezwłocznie, jednak nie później niż:

● na sześć dni przed upływem terminu składania ofert,

● na cztery dni przed upływem terminu składania ofert - w przetargu ograniczonym oraz negocjacjach z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia,

● na dwa dni przed upływem terminu składania ofert - jeżeli wartość przedmiotu zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 (odpowiednio, w zależności od kategorii zamawiających - równowartość kwot 133 tys. euro, 206 tys. euro, 412 tys. euro - dla dostaw lub usług oraz równowartość kwoty 5 150 tys. euro dla robót budowlanych) - pod warunkiem że wniosek o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wpłynął do zamawiającego nie później niż do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert.

Przed nowelizacją zamawiający był zobowiązany niezwłocznie udzielić wyjaśnień, chyba że prośba o wyjaśnienie treści specyfikacji wpłynęła do zamawiającego na mniej niż sześć dni przed terminem składania ofert, a w przypadku przetargu ograniczonego oraz negocjacji z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia - na mniej niż cztery dni przed terminem składania ofert. Wprowadzona zmiana ma w swoim zamyśle chronić zamawiających przed wykorzystywaniem ustawowej możliwości zadawania pytań do treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w celu nieuzasadnionego przedłużania postępowań oraz walki z konkurencją. Nie usuwa ona tego ważnego uprawnienia wykonawców, mobilizując ich jednak do wcześniejszej analizy dokumentu specyfikacji, a w szczególności opisu przedmiotu zamówienia będącego jej integralną częścią.

Złożenie przez wykonawcę wniosku o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, który wpłynął do zamawiającego nie później niż do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert, obliguje zamawiającego do udzielenia odpowiedzi w terminie sześciu, czterech lub dwóch dni przed upływem terminu składania ofert. Ponadto w nowym stanie prawnym, w sytuacji gdy wniosek o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wpłynął po upływie terminu składania wniosku lub dotyczy udzielonych wyjaśnień zamawiający może udzielić wyjaśnień albo pozostawić wniosek bez rozpoznania. Przedłużenie terminu składania ofert nie będzie miało wpływu na bieg terminu składania wniosku o wyjaśnienie treści specyfikacji. Wprowadzane zmiany mają na celu związanie wniosku o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia z wcześniejszym etapem postępowania, co spowoduje zwiększenie ilości czasu dla zamawiających na przygotowanie odpowiedzi. Wykonawcy otrzymają tym samym więcej czasu na uwzględnienie ewentualnych zmian w swoich ofertach. Wprowadzona zmiana, w mojej ocenie, może wydatnie przyczynić się do usprawnienia oraz przyspieszenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, co wydaje się szczególnie ważne w kontekście wydatkowania środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej.

Łukasz Laszczyński

prawnik, specjalista z zakresu prawa zamówień publicznych, członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych

Ustawa z 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz.U. nr 206, poz. 1591).

Nowelizacja została ogłoszona w Dzienniku Ustaw 7 grudnia 2009 r. Wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia, tj. 22 grudnia 2009 r. z wyjątkiem art. 1 pkt 5 oraz art. 3 ust. 2, które dotyczą zmiany treści art. 38 ustawy - Prawo zamówień publicznych, które weszły w życie 7 grudnia 2009 r.