Zielona księga w sprawie e-zamówień

W dokumencie w szczególności podsumowano dotychczasowe działania Komisji Europejskiej dotyczące wdrażania elektronicznych zamówień, przedstawiono osiągnięcia poszczególnych państw członkowskich Unii Europejskiej w tym zakresie oraz zdefiniowano główne wyzwania i priorytetowe działania do podjęcia na szczeblu Unii Europejskiej.

Wśród przykładowych działań, które mogłyby wpłynąć na szersze wykorzystanie teleinformatyki w procedurach zamówień publicznych, Komisja Europejska wskazuje możliwość przeniesienia obowiązku spełnienia określonych wymogów procedury zamówienia publicznego, w szczególności prawnych, z instytucji zamawiającej na system obsługujący proces zakupowy. Takie podejście zapewniłoby bezpieczną przystań dla poszczególnych instytucji zamawiających, które korzystają z tych specjalistycznych narzędzi w celu przeprowadzania konkretnych postępowań.

Dla zamawiających takie rozwiązanie jest niewątpliwie bardzo atrakcyjne. Przepisy polskiej ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.) dopuszczają możliwość udzielenia zamówienia publicznego online. Liczne nowelizacje ustawy nie doprowadziły jednak do zmiany w zakresie odpowiedzialności za przeprowadzenie procedury. Zgodnie z art. 15 ust. 1 p.z.p. postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest przygotowywane i przeprowadzane przez zamawiającego, a więc osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej obowiązaną do stosowania ustawy. Na mocy ust. 2 powołanego przepisu zamawiający może powierzyć dokonanie ww. czynności własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej (pełnomocnicy zamawiającego).

Wskazać jednocześnie należy, że odpowiedzialność za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania spoczywa, zgodnie z art. 18 ust. 1 p.z.p., na kierowniku zamawiającego i ewentualnie innych osobach, o ile powierzono im czynności w postępowaniu i czynności związane z przygotowaniem postępowania oraz w takim zakresie, w jakim te czynności zostały im powierzone. Zaznaczyć przy tym należy, że powierzenie czynności kierownika zamawiającego może nastąpić wyłącznie pisemnie i wyłącznie pracownikom zamawiającego.

W konsekwencji za niedopuszczalne w świetle obowiązujących przepisów należałoby uznać przeniesienie odpowiedzialności za prawidłowość przeprowadzenia postępowania z zastosowaniem systemu obsługującego elektroniczny proces udzielenia zamówienia, z instytucji zamawiającej na inny podmiot świadczący te usługi.

Działania Komisji Europejskiej dążące do zapewnienia szerszego wykorzystania instrumentów elektronicznych przy udzielaniu zamówień należy ocenić pozytywnie i oczekiwać konkretnych wytycznych dla systemów e-zamówień.

Kinga Telecka

specjalista w zakresie zamówień publicznych w jednostce samorządu terytorialnego