Od podwykonawców nie można żądać dokumentów potwierdzających

Zamawiający może sprecyzować przedmiot zamówienia o określonych standardach jakościowych i technicznych. Nie wszyscy wykonawcy będą jednak dysponowali konkretnym przedmiotem zamówienia. Nie oznacza to, że postępowanie zostało przeprowadzone w sposób utrudniający zachowanie uczciwej konkurencji.

W sytuacji, gdy zamawiający w ogłoszeniu dopuścił składanie równoważnych dokumentów na potwierdzenie warunku doświadczenia, nie określając, jakie certyfikaty mogą zostać uznane za równoważne, wówczas nie będzie mógł nie uwzględnić przedstawionych przez wykonawcę dokumentów. Wykonawca musi jednak wykazać, że pokrywają się one całkowicie i dokładnie z wymaganiami opracowanymi dla certyfikatów wymaganych przez zamawiającego (KIO/UZP 813/09).

Przepisy prawa zamówień publicznych odnoszą się do opisu przedmiotu zamówienia, a nie do opisu spełnienia warunków czy też rodzajów dokumentów lub oświadczeń potwierdzających ich spełnienie. W celu potwierdzenia opisanego przez zamawiającego warunku posiadania przez wykonawcę niezbędnej wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia zamawiający może żądać m.in. wykazu osób, którymi dysponuje lub będzie dysponował i które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia, a także zakresu wykonywanych czynności.

Pamiętać należy o wskazaniu, jakie dokumenty (certyfikaty) zostaną przyjęte i uznane za równoważne. Uznając, że wykonawca będzie miał obowiązek wykazania równoważności, np. w zakresie instytucji, która wydała certyfikat, czy też w zakresie podmiotowym, może się narazić na zarzut ewentualnego odwołania, a w konsekwencji nakazanie zamawiającemu dokonania unieważnienia czynności wezwania do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnianie postawionych warunków udziału w postępowaniu.

Żądać można jedynie tych dokumentów, które są wymienione w rozporządzeniu w sprawie dokumentów. Należy zaznaczyć, że chodzi tylko o te dokumenty, które wnoszą do postępowania istotne wiadomości. Nie muszą to być wszystkie dokumenty wymienione w powyższym rozporządzeniu. Katalog dokumentów jest zamknięty.

W procedurze przetargowej można żądać tylko dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu od wykonawców biorących udział w procedurze (UZP/ZO/0-79/05). Nie można zatem żądać dokumentów na analogiczną okoliczność od podwykonawców.

Nie jest istotne, jak nazwano dany dokument, jeśli z jego treści w sposób jasny wynika, iż wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu. Jeśli zamawiający wymagał zaświadczenia, a uczestnik postępowania przedstawił uchwałę, przy czym potwierdza ona spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, zamawiający nie powinien go wykluczyć na tej podstawie (UZP/ZO/0-2353/06).

Dokumenty potwierdzające należyte wykonanie muszą się odnosić do realizowanej przez wykonawcę inwestycji. Na podstawie przedłożonych przez wykonawcę dokumentów lub oświadczeń do przeprowadzenia postępowania potwierdzają spełnianie warunków udziału w postępowaniu.

Zamawiający może żądać od wykonawcy wypełnienia wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych - wykonywanych dostaw usług lub robót budowlanych odpowiadających wartością zamówieniu. Zamawiający będzie mógł wymagać dokumentu referencyjnego. Nie jest jednak konieczne wpisanie w nim, że usługi zostały wykonane należycie. Zespół Arbitrów orzekł, że referencje mogą potwierdzać ten fakt pośrednio (UZP/ZO/0-1331/06).

Nie ma różnicy w nazewnictwie, jeśli np. list referencyjny, a nie referencje świadczą o tym, że wykonawca zrealizował określone dostawy podobne do tych, które były przedmiotem postępowania. Sama nazwa list referencyjny, referencje zawiera już pozytywne wyrażenie, co do zrealizowanego zamówienia. Można przyjąć, że dokument o takiej nazwie sam w sobie ma za zadanie polecić wykonawcę usługi, dostawy czy roboty budowlanej.

 W celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu wraz z ofertą muszą być złożone następujące oświadczenia i dokumenty:

 oświadczenie, że Wykonawca spełnia warunki określone w art. 22 ust. 1 prawa zamówień publicznych;

 aktualny odpis z właściwego rejestru albo aktualne zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu lub zgłoszenia do ewidencji działalności gospodarczej, wystawiony nie wcześniej niż sześć miesięcy przed upływem terminu składania ofert;

 wykaz wykonanych przez Wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat, licząc wstecz przed wszczęciem postępowania, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, zamówień polegających na . . . . . . . . . . . , o wartości nie mniejszej niż . . . . . . . . . . . zł brutto (wraz z dołączonymi dokumentami potwierdzającymi, iż dostawy te zostały wykonane należycie);

 Dokumenty mogą być przedstawione w formie oryginałów albo kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem przez upoważnion(ego)ych przedstawiciel(a)i Wykonawcy.

 Poświadczenie za zgodność z oryginałem winno być sporządzone w sposób umożliwiający identyfikację podpisu (np. wraz z imienną pieczątką osoby poświadczającej kopię dokumentu za zgodność z oryginałem).

 W przypadku poświadczenia za zgodność z oryginałem kopii dokumentów przez osob(ę)y nie wymienion(ą)e w dokumencie rejestracyjnym (ewidencyjnym) Wykonawcy, należy do oferty dołączyć stosowne pełnomocnictwo. Pełnomocnictwo powinno być przedstawione w formie oryginału lub poświadczonej notarialnie za zgodność z oryginałem kopii.

 Brak jakiegokolwiek z wymaganych dokumentów lub złożenie dokumentu w niewłaściwej formie (np. nie poświadczone za zgodność z oryginałem kopie) spowoduje wykluczenie Wykonawcy z postępowania, z zastrzeżeniem art. 26 ust. 3 p.z.p.

Żądanie dokumentów niewymienionych w rozporządzeniu, niemających uzasadnienia w przepisach prawa stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy o naruszeniu uczciwej konkurencji, a zarazem art. 26 ust. 3 prawa zamówień publicznych. Na zamawiającym spoczywa ciężar udowodnia, że wykonawcy mają obowiązek spełniania postawionego w SIWZ kryterium oraz potwierdzenia go konkretnym dokumentem.

Dariusz Jagiełło

gp@infor.pl

Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. nr 226, poz. 1817).