Kompendium: zasady wnoszenia odwołań przez przedsiębiorców

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego ze swojej istoty ma sformalizowany charakter, który wynika z przepisów określonych w ustawie z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 z późn. zm.).

Wskazana ustawa (w art. 179 - 198) określa procedury wnoszenia i rozpatrywania odwołań.

Zasadą w zakresie ustalania terminu wniesienia odwołania jest, że rozpoczyna on swój bieg od momentu podjęcia (lub zaniechania) czynności podlegającej odwołaniu. W konsekwencji wykonawca wnosząc odwołanie nie może czekać na rozstrzygnięcie przetargu jeżeli odwołanie ma np., dotyczyć ograniczania konkurencji przez zapisy zawarte w opisie przedmiotu zamówienia.

Ponadto w związku z art. 182 ust. 4 ustawy PZP jeżeli zamawiający nie opublikował ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy lub mimo takiego obowiązku nie przesłał wykonawcy zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej lub nie zaprosił wykonawcy do złożenia oferty w ramach dynamicznego systemu zakupów lub umowy ramowej, odwołanie wnosi się nie później niż:

● 15 dni od dnia zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych albo 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, a w przypadku udzielenia zamówienia w trybie Negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, albo zapytania o cenę - ogłoszenia o udzieleniu zamówienia z uzasadnieniem;

● 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający

a) nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, albo

b) opublikował w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które nie zawierało uzasadnienia udzielenia zamówienia w trybie Negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, 1 miesiąca od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający;

● nie zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, albo

● zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które nie zawierało uzasadnienia zamówienia w trybie Negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, albo zapytania o cenę.

Odwołanie wnosi się, przy zachowaniu wskazanych terminów, do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w formie pisemnej lub drogą elektroniczną (opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Izby, dostępnej na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych).

Odwołujący jest obowiązany do przesłania kopii odwołania zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania. Przesłanie kopii winno nastąpić w taki sposób, aby zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed upływem terminu na jego wniesienie. Domniemanie możliwości zapoznania się z treścią odwołania występuje, o ile przesłanie kopii odwołania nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia.

Sporządzając odwołanie wykonawca musi przestrzegać nie tylko wskazanych wymogów odnośnie terminu i formy jego wniesienia ale również zawrzeć w jego treści wymagane informacje i spełnić wymogi dotyczące załączenia niezbędnych dokumentów. Odwołanie powinno zawierać:

● dane odwołującego (imię i nazwisko lub nazwa, miejsce zamieszkania lub siedziba, numer telefonu lub faksu, adres poczty elektronicznej) oraz imię i nazwisko przedstawiciela;

● dane zamawiającego (analogicznie jak wyżej);

● przedmiot zamówienia;

● numer ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy, ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, ogłoszenia o konkursie lub ogłoszenia o wynikach konkursu;

● czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy;

● przedstawienie zarzutów;

● żądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania;

● okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania oraz dowody na poparcie przytoczonych okoliczności;

● podpis odwołującego albo jego przedstawiciela;

● wymagane załączniki do odwołania:

● dowód uiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej wysokości;

● dowód przesłania kopii odwołania zamawiającemu;

● odpis z Krajowego Rejestru Sądowego, pełnomocnictwo albo inny dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego.

Dla uznania ważności formalnej odwołania konieczne jest wniesienie wpisu, którego wysokość uzależniona jest od przedmiotu i wartości zamówienia objętego postępowaniem odwoławczym.

W przypadku zamówień, których przedmiotem są dostawy lub usługi

● o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy - 7 500 złotych,

● o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy - 15 000 złotych.

W przypadku zamówień, których przedmiotem są roboty budowlane

● o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy - 10 000 złotych,

● o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy - 20 000 złotych.

Wartości wynikające z przepisów wydanych na podstawie art. 11 ust.8 Prawa zamówień publicznych uzależnione są od rodzaju zamawiającego i przedstawiają się następująco:

I. Podmioty sektora finansów publicznych, oraz inne państwowe jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej:

● 125 000 euro - dla dostaw i usług

● 4 845 000 euro - dla robót budowlanych

II. podmioty sektorowe:

● 387 000 euro - dla dostaw i usług

● 4 845 000 euro - dla robót budowlanych

III. uczelnie publiczne, jednostki badawczo-rozwojowe, państwowe instytucje kultury, podsektor samorządowy oraz inne podmioty nie wymienione w pkt I i II:

● 193 000 euro - dla dostaw i usług

● 4 845 000 euro - dla robót budowlanych

Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza wyżej wskazanych kwot odwołanie przysługuje wykonawcy wyłącznie wobec czynności:

● wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, albo zapytania o cenę,

● opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,

● wykluczenia odwołującego,

● odrzucenia oferty odwołującego.

Czynności zamawiającego, jeżeli informacje o czynności zostały przekazane w sposób określony w art. 27 ust. 2 ustawy	10 dni - od dnia przesłania informacji o czynności	5 dni - od dnia przesłania informacji o czynności
Czynności zamawiającego, jeżeli informacje zostały przekazane w sposób inny niż określony w art. 27 ust. 2 ustawy	15 dni - od dnia przesłania informacji o czynności	10 dni - od dnia przesłania informacji o czynności
Treść ogłoszenia o zamówieniu, a w przypadku przetargu nieograniczonego wobec postanowień SIWZ	10 dni - od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich lub - zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej	5 dni - od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub - zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej
Wobec czynności innych niż określone powyżej	10 dni - od dnia, w którym powzięto lub można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia	5 dni - od dnia, w którym powzięto lub można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia

Edyta Partyn