Termin na wniesienie odwołania: liczy się data dotarcia do adresata

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 z późn. zm.) w art. 182 ustala terminy na wniesienie odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

W obecnie obowiązującym stanie prawnym w zakresie zachowania terminu na wniesienie odwołania koniecznym jest faktyczne doręczenie odwołania Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w ustawowym terminie.

W przepisach Prawa zamówień publicznych po jej nowelizacji z dnia 2 grudnia 2009 r. brak bowiem domniemania, iż złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa Izby. Przepisy Prawa zamówień publicznych w brzmieniu sprzed nowelizacji wyraźnie stanowiły, że ,,złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do Prezesa Urzędu" (art. 184 ust. 2 zdanie drugie Prawa zamówień publicznych w brzmieniu sprzed nowelizacji). Skoro ustawodawca zrezygnował z takiego unormowania, jego celem musiało być utożsamienie ,,wniesienia odwołania" z jego doręczeniem. Z kolei dotrzymanie terminu wniesienia skargi na orzeczenie Izby przez złożenie skargi w placówce pocztowej operatora publicznego zostało wyraźnie w ustawie przewidziane (art. 198b ust. 2 zdanie drugie Prawa zamówień publicznych po nowelizacji - brak analogicznego unormowania przed nowelizacją), co oznacza, że ustawodawca musiał zdawać sobie sprawę ze skutków wprowadzenia takiej regulacji.

W konsekwencji obowiązującego stanu prawnego czas, jaki wykonawcy mają na wniesienie odwołania, ulega znacznemu skróceniu. Jest to szczególnie dotkliwe w przypadku odwołań wnoszonych w postępowaniach o zamówienie publiczne, których wartość nie przekracza tzw. progów unijnych określonych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych. Termin wniesienia odwołania w postępowaniach o wartości nie przekraczającej progów unijnych wynosi 5 dni. Ponieważ, jak wyżej wskazano, nadanie treści odwołania listem poleconym w placówce operatora publicznego nie zapewnia uznania, że odwołanie zostało wniesione w terminie, czas na jego sporządzenie i dostarczenie do KIO jest bardzo krótki. Warto dodatkowo zaznaczyć, iż terminy określające czas na wniesienie odwołania do KIO, wynikające z art. 182 ustawy Prawo zamówień publicznych, obliczać należy wg dni kalendarzowych.

Uwzględniając wymogi wynikające z ustawy PZP, co do terminu na wniesienie odwołania - ugruntowane orzecznictwem KIO patrz np. wyrok z dnia 19 lipca 2011 r. sygn. akt: KIO 1483/11 - warto rozważyć wykorzystanie elektronicznej skrzynki podawczej., która za pośrednictwem strony internetowej Urzędu Zamówień Publicznych (www.uzp.gov.pl) umożliwia przekazanie treści odwołania. Odwołanie wniesione przy wykorzystaniu Elektronicznej skrzynki podawczej wymaga jednak od wykonawcy posiadania certyfikowanego podpisu elektronicznego. Biorąc pod uwagę koszty wpisu od odwołania (minimum 7.500,00 zł.) jakie może ponieść wykonawca jeżeli odwołanie zostanie odrzucone z powodu przekroczenia terminu na jego wniesienie, to koszt opłat z tytułu zakupu podpisu elektronicznego jest nieporównywalnie niższy. Warto zatem rozważyć wnoszenie odwołania z wykorzystaniem tego technicznego rozwiązania uzyskując dzięki jego wykorzystaniu pewność, że treść odwołania dotrze do KIO w wymaganym terminie.

Marek Okniński

Ustawa z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.),