Wniesienie skargi nie wstrzymuje rozstrzygnięcia przetargu

Ubiegając się o uzyskanie zamówienia publicznego, wykonawca może wnieść odwołanie do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Wniesienie odwołania przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie wskazanej powyżej ustawy.

Uwzględniając wniesione odwołanie Krajowa Izba Odwoławcza może:

● jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego nie została zawarta - nakazać wykonanie lub powtórzenie czynności zamawiającego lub nakazać unieważnienie czynności zamawiającego; albo

● jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego została zawarta oraz zachodzi jedna z przesłanek, o których mowa w art. 146 ust. 1 ustawy p.z.p.:

a) unieważnić umowę; albo

b) unieważnić umowę w zakresie zobowiązań niewykonanych i nałożyć karę finansową w uzasadnionych przypadkach, w szczególności gdy nie jest możliwy zwrot świadczeń spełnionych na podstawie umowy podlegającej unieważnieniu; albo

c) nałożyć karę finansową albo orzec o skróceniu okresu obowiązywania umowy w przypadku stwierdzenia, że utrzymanie umowy w mocy leży w ważnym interesie publicznym; albo

● jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego została zawarta w okolicznościach dopuszczonych w ustawie - stwierdzić naruszenie przepisów ustawy.

Na orzeczenie wydane przez KIO stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

Do czasu ogłoszenia przez KIO wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze zamawiający nie może zawrzeć umowy.

Powyższe wynika z art. 183 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Wskazany przepis nie obejmuje jednak wniesienia skargi do sądu na wyrok wydany przez KIO.

Twierdzenie, że wniesienie skargi do Sądu powoduje iż wydany przez KIO wyrok jest nieprawomocny i jako taki nie podlega wykonaniu przez zamawiającego do czasu rozstrzygnięcia skargi nie zasługuje na uwzględnienie.

Powyższe znajduje potwierdzenie w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 czerwca 2012 r. sygn. akt: KIO 1067/12 w którym wskazano, że z chwilą ogłoszenia przez KIO orzeczenia kończącego postępowanie odwoławcze ustawa p.z.p. łączy zakończenie okresu standstill, a tym samym przestaje obowiązywać zakaz zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, o którym mowa w art. 183 ust. 1 p.z.p. Wniesienie skargi do sądu okręgowego na orzeczenie KIO nie uchyla możliwości zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego nie tamuje zaś rozpoznania skargi. Skoro zatem ogłoszenie orzeczenia KIO otwiera możliwość zawarcia umowy, a jednocześnie jej zawarcie nie wstrzymuje rozpoznania skargi na orzeczenie KIO, to w sytuacji gdy sąd okręgowy, odmiennie niż KIO, stwierdzi naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy p.z.p. skutkujące unieważnieniem umowy, uchylając wyrok KIO i uwzględniając odwołanie sąd może jedynie stwierdzić naruszenie przepisów ustawy. Zawarcie umowy po upływie okresu standstill należy bowiem uznać za okoliczność dopuszczoną w ustawie (por. art. 192 ust. 3 pkt 3 p.z.p.). W takiej sytuacji orzeczenie sądu może stanowić podstawę do dochodzenia przez odwołującego odszkodowania na zasadach ogólnych kodeksu cywilnego.

Biorąc pod uwagę, iż zakaz zawarcia umowy jest jedyną czynnością, której dokonania ustawa p.z.p. zakazuje zamawiającemu (do czasu ogłoszenia przez Izbę orzeczenia kończącego postępowanie odwoławcze, w przypadku wniesienia odwołania) należy uznać, że zamawiający jest uprawniony do dokonywania innych czynności w prowadzonym postępowaniu, zarówno w przypadku wniesienia odwołania - przed ogłoszeniem przez Izbę orzeczenia kończącego postępowanie odwoławcze, jak i po jego ogłoszeniu. W szczególności zamawiający jest uprawniony do wykonania czynności, które zostały nakazane zgodnie z treścią wyroku Izby.

Zamawiający może również wykonywać inne czynności w postępowaniu, które nie były objęte odwołaniem do KIO, a w konsekwencji nie są przedmiotem skargi do Sądu.

@RY1@i02/2012/175/i02.2012.175.21100090b.803.jpg@RY2@

Do czasu ogłoszenia przez KIO ostatecznego postanowienia zamawiający nie może zawrzeć umowy

Edyta Partyn