Konkurs na koncepcję redakcyjną

Autora redagującego teksty promocyjne odnoszące się do działalności zamawiającego lub wykonawcę zamówienia, którego przedmiotem jest opracowanie koncepcji redakcyjnej prowadzenia pisma czy przeprowadzenia kampanii promocyjnej np. w zakresie proekologicznych zachowań mieszkańców, można wybrać w trybie przetargu nieograniczonego. Wybór wskazanego trybu świadczy jednak o zachowawczym podejściu ogłaszającego przetarg i może doprowadzić do wyboru oferty nie odpowiadającej w pełni oczekiwaniom zamawiającego.

Podstawowy tryb

Tryb przetargu nieograniczonego jest podstawowym trybem udzielenia zamówienia publicznego. Jego zastosowanie nie wymaga spełnienia żadnych dodatkowych przesłanek. Stosując tryb przetargu nieograniczonego zamawiający musi jednak zapewnić wybór najkorzystniejszej oferty na podstawie mierzalnych i jednoznacznie opisanych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia kryteriów wyboru najkorzystniejszej oferty. Zamawiający nie może, prowadząc przetarg nieograniczony, stosować nieskonkretyzowanych, subiektywnych kryteriów oceny ofert. Przyjęte w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia kryteria oceny złożonych ofert muszą zawierać jednoznacznie opisane zasady oceny.

Ponadto na zamawiającym prowadzącym przetarg nieograniczony, ciąży nałożony w art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, obowiązek precyzyjnego opisania przedmiotu zamówienia.

Wymogi zawarte w art. 29 ust. 1 ustawy PZP w sposób zasadniczy wpływają na zmniejszenie kreatywności podmiotów ubiegających się o uzyskanie zamówienia publicznego. W przetargu nieograniczonym to zamawiający de facto konkretyzuje przedmiot zamówienia - uczestnicy przetargu nie mogą w sposób twórczy i elastyczny indywidualnie interpretować wymagań zamawiającego.

Przetarg nieograniczony jako tryb podstawowy przez co w swym charakterze uniwersalny, przystający do szerokiego zakresu przedmiotu zamówień, siłą rzeczy nie uwzględnia niuansów jakie związane są z zamówieniem którego przedmiot składa się z obszarów niewymiernych, trudno porównywalnych, stanowiących zindywidualizowane autorskie podejście zespołu autorskiego składającego ofertę przetargową.

Wybór autora

Uwzględniając ograniczenia jakie związane są ze stosowaniem trybu przetargu nieograniczonego do zamówień zawierających w swym przedmiocie elementy kreacji autorskich stwierdzić należy, że zamawiający powinien rozważyć w takim przypadku zastosowanie innych możliwości formalno - prawnych wyboru wykonawcy (autora) jakie przewidują przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych.

W przypadku zamówień, których przedmiotem jest opracowanie autorskich tekstów promocyjnych, redagowanie czasopisma itp. najwłaściwsze wydaje się zorganizowanie procedury konkursu przewidzianej w art. 110 - 127 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Ustawa Prawo zamówień publicznych umożliwia zamawiającemu (organizatorowi konkursu) wybór autora (lub autorów) najlepszej pracy konkursowej przy zachowaniu zasad konkurencyjności. Jednocześnie w przeciwieństwie do trybów przetargowych, prowadząc procedurę konkursową zamawiający może ustanowić niemierzalne kryteria oceny złożonych prac konkursowych. Istotnym elementem procedury konkursowej jest poufność autorów złożonych prac konkursowych. W konkursie autorzy prac konkursowych są nieznani zamawiającemu do momentu wybrania najlepszej pracy - dopiero wówczas odtajnia się jej autorów oraz autorów pozostałych złożonych prac. Natomiast w przypadku trybów przetargowych wykonawcy składający ofertę są znani od momentu publicznego otwarcia ofert a nie od chwili ogłoszenia wyboru najkorzystniejszej oferty.

Przyjęte w obowiązującym stanie prawnym rozwiązanie w zakresie braku możliwości identyfikacji autorów prac konkursowych do czasu wyboru najlepszej pracy ma umożliwić obiektywny wybór najlepszej ze złożonych prac. Między innymi dzięki takiemu rozwiązaniu możliwe jest przyjęcie subiektywnych kryteriów oceny prac konkursowych.

Kryteria oceny

W przypadku konkursu obejmującego redagowanie tekstów przeznaczonych do publikacji w prasie, kryteria oceny prac konkursowych mogą dotyczyć np.:

● autorskiej koncepcji redakcyjnej,

● oryginalności szaty granicznej,

● strategii rozpowszechniania (kolportażu),

● doboru tematyki opracowanych tekstów autorskich do grupy docelowej.

Warto zauważyć, że w procedurze konkursu zamawiający nie ma obowiązku ustalenia kryterium ceny realizacji zamówienia. Maksymalny koszt wykonania pracy (rozumiany jako faktyczny koszt zrealizowania zaprezentowanego pomysłu) może zostać określony przez zamawiającego jeszcze przed ogłoszeniem konkursu w regulaminie konkursowym.

Prowadząc procedurę konkursu zamawiający może skupić się na warstwie merytorycznej przedmiotu zamówienia i dokonaniu wyboru najciekawszego pomysłu na realizację przedmiotu konkursu.

Zaletą konkursu jest możliwość porównywania złożonych prac w oparciu nie o kryteria wymierne jak cena czy termin realizacji ale przede wszystkim poprzez uwzględnienie kryteriów niemierzalnych. W związku z tym konkurs jest procedurą, którą warto stosować do zamówień obejmujących autorski pomysł składającego pracę konkursową.

Przetarg nieograniczony nie daje zamawiającemu takiej elastyczności wyboru najciekawszego pomysłu na wykonanie zamówienia jak konkurs na opracowanie autorskie wykonawcy.

Jak wskazuje praktyka organizacji konkursów, w wyniku ich rozstrzygnięcia zamawiający pozyskuje rozwiązania, które przed ogłoszeniem konkursu nie były przez niego brane pod uwagę. Wartością dodaną konkursu jest bowiem zwiększenie możliwości kreacji przez uczestników konkursu sposobu autorskiego opracowania przedmiotu zamówienia.

Przetarg nieograniczony nie daje zamawiającemu takiej elastyczności wyboru najciekawszego pomysłu na wykonanie zamówienia jak konkurs na opracowanie autorskie wykonawcy

Paulina Bielewicz

Szef Działu Zamówień Publicznych Elżanowski Cherka & Wspólnicy Kancelaria Prawna