Wzór umowy nie ma wpływu na ocenę oferty

Realizując wymogi zawarte w art. 36 ust. 1 pkt 16 ustawy - Prawo zamówień publicznych, zamawiający załączają do treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia ważne dla stron postanowienia, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie zamówienia publicznego, projekt umowy albo wzór umowy, jeżeli zamawiający wymaga od wykonawcy, aby zawarł z nim umowę w sprawie zamówienia publicznego na takich warunkach. Niestety część zamawiających wymaga, aby wykonawca, składając ofertę, załączył zaparafowany przez osoby upoważnione do reprezentacji wykonawcy tekst umowy uprzednio stanowiący załącznik do specyfikacji.

Tymczasem określenie takiego wymogu jest po pierwsze nieuzasadnione i sprzeczne z treścią art. 25 ustawy - Prawo zamówień publicznych, a po drugie obarczone dużym ryzykiem związanym z brakiem możliwości zastosowania art. 26 ust. 3 ustawy p.z.p., w przypadku gdy zaparafowana umowa nie zostanie załączona do składanej oferty przetargowej.

Ponadto jest możliwe, iż takie żądanie doprowadzi do konieczności odrzucenia oferty, w której warunki realizacji zamówienia są najkorzystniejsze spośród złożonych ofert.

Odnosząc się do braku podstaw formalnych umożliwiających żądanie zaparafowanego wzoru umowy jako załącznika do treści SIWZ, wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 25 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający może żądać od wykonawcy wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, a potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub wymagań dotyczących zamawianych dostaw, usług lub robót budowlanych.

Katalog dokumentów, jakich zamawiający może żądać na potwierdzenie wyżej wskazanych wymagań, został określony w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r. poz. 231).

Obowiązujące przepisy nie dają zamawiającemu podstaw do wymagania od wykonawców załączenia do oferty zaparafowanego wzoru umowy.

Zaparafowany wzór umowy nie potwierdza zgodności opisu przedmiotu zamówienia zawartego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia z treścią oferty. Tego rodzaju potwierdzenie wynika z innych dokumentów załączonych do oferty, np. opisu parametrów oferowanych urządzeń, kart katalogowych, oświadczeń wykonawcy o realizacji usługi zgodnie z wymogami itp.

Ponieważ zaparafowany wzór umowy jako dokument załączony do oferty nie potwierdza warunków udziału w postępowaniu oraz spełniania przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, w przypadku jego braku zamawiający nie może skorzystać z dyspozycji art. 26 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych i wezwać wykonawcy do uzupełnienia braku wymaganego dokumentu.

W konsekwencji brak zaparafowanego wzoru umowy może doprowadzić do konieczności odrzucenia oferty, która merytorycznie spełnia wszystkie wymagania specyfikacji, a wykonawca spełnia warunki udziału w przetargu.

Marek Okniński