W budowlance liczy się nie tylko cena

@RY1@i02/2014/209/i02.2014.209.18300060a.802.jpg@RY2@

W przetargach na roboty budowlane cena zazwyczaj nie może już być jedynym kryterium oceny ofert - wynika z opinii prawnej Urzędu Zamówień Publicznych.

Stanowisko dotyczy obowiązującej od 19 października nowelizacji ustawy - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.). Zgodnie z jej art. 91 ust. 2a cena może być stosowana jako wyłączne kryterium oceny ofert tylko przy zamówieniach, których przedmiot jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe.

Przepisy nie definiują jednak, co rozumieć przez powszechną dostępność i ustalone standardy jakościowe. Sformułowania te nie pojawiły się w ustawie dopiero teraz. Od wielu lat obowiązuje art. 70, w którym również się ich używa, tyle że jako przesłanek do udzielenia zamówienia w trybie zapytania o cenę. Co to oznacza?

"Kierując się zatem zasadami prawidłowej wykładni przepisów prawnych, należałoby przypisać obu sformułowaniom takie samo znaczenie, uwzględniając jednocześnie specyfikę obu instytucji" - wyjaśniają prawnicy UZP w swej opinii.

Artykuł 70 p.z.p. odnosi się wyłącznie do dostaw i usług. Zawężenia tego nie ma natomiast w przepisie mówiącym o kryteriach oceny ofert. Teoretycznie więc cena mogłaby być stosowana jako wyłączne kryterium także w odniesieniu do robót budowlanych. Jednak w praktyce, pomijając wyjątkowe sytuacje, będzie to niemożliwe.

"Uwzględniając praktyczne aspekty zamówień na roboty budowlane, charakteryzujące się często dużą złożonością oraz indywidualnym dostosowaniem dokumentacji przetargowej do każdorazowych potrzeb inwestycyjnych zamawiającego, uznać należy, że w przypadku robót budowlanych wykazanie powszechnej dostępności takiego przedmiotu będzie często niezwykle trudne" - napisano w opinii. Zdaniem jej autorów wybór ofert w oparciu wyłącznie o cenę jest możliwy wyłącznie przy prostych, nieskomplikowanych zamówieniach.

Jakie kryteria powinno się stosować w pozostałych przetargach?

Artykuł 91 ust. 2 p.z.p. wymienia m.in. jakość, funkcjonalność, termin gwarancji czy aspekty społeczne. Są to jedynie kryteria przykładowe i nic nie stoi na przeszkodzie, by przedsiębiorcy rywalizowali w innych.

Przepisy nie precyzują, jaką wagę powinna mieć cena, a jaką pozostałe kryteria. Zdaniem UZP pieniądze powinny odgrywać podstawową rolę.

"Cena może, a nawet powinna w dalszym ciągu stanowić podstawowe i najważniejsze kryterium udzielenia zamówienia, zwłaszcza biorąc pod uwagę zasadę efektywnego i oszczędnego wydatkowania środków publicznych. Zastosowanie obok ceny także innych kryteriów nie powinno bowiem prowadzić do sytuacji, w której instytucje publiczne wydają więcej niż to konieczne środków publicznych, których nie mają w nadmiarze, płacąc za te właściwości przedmiotu zamówienia, których nie potrzebują" - wynika z opinii.

Sławomir Wikariak

slawomir.wikariak@infor.pl