Niedozwolony podział usługi administrowania

Zgodnie z art. 32 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów tej ustawy dzielić zamówienia na części lub zaniżać jego wartości. Równocześnie przepis art. 32 ust. 1 prawa zamówień publicznych zobowiązuje zamawiającego do ustalenia wartości zamówienia z należytą starannością. Biorąc pod uwagę oba wyżej wskazane przepisy oraz art. 34 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych, stwierdzić należy, że w przypadku gdy zamawiający ustalił z należytą starannością, iż wartość zamówienia w skali roku nie przekroczy równowartości 30 tys. euro, mógł udzielić zamówienia na podstawie art. 4 pkt 8 ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Użyte w art. 32 ust. 1 pojęcie należytej staranności nie zostało zdefiniowane w ustawie - Prawo zamówień publicznych. Należy zatem oprzeć się na definicji tego pojęcia zaczerpniętej z art. 355 par. 1 i 2 kodeksu cywilnego. Uwzględniając specyfikę postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, przez użyte w prawie zamówień publicznych pojęcie należytej staranności należy rozumieć staranność ogólnie wymaganą w stosunkach danego rodzaju, przy uwzględnieniu charakteru prowadzonej działalności. Miarą staranności zamawiającego będzie zatem oszacowanie wartości zamówienia poprzez porównanie cen realizacji zamówienia u innych wykonawców oraz określenie zakresu zamówienia, np. w oparciu o potrzeby zaistniałe w latach ubiegłych.

Jeśli więc w wyniku ustalenia wartości zamówienia obliczona z należytą starannością kwota przekracza równowartość 30 tys. euro, wybór wykonawcy powinien zostać przeprowadzony w jednym z trybów określonych w art. 10 ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Uwzględniając powyższą analizę stanu formalno-prawnego, uznać należy za niedopuszczalne rozdzielenie na etapie szacowania wartości zamówienia kosztu usług administrowania nieruchomościami na poszczególne lokalizacje.

W przypadku gdy jednostka samorządu terytorialnego administruje budynkami położonymi przy różnych adresach, wykonawca poszczególnych usług związanych z eksploatacją budynków powinien być wybrany zgodnie z procedurą ustawy - Prawo zamówień publicznych wynikającą z łącznej wartości usługi świadczonej dla wszystkich budynków.

W konsekwencji, gdy jeden zamawiający dysponuje (zarządza) nieruchomościami, które wymagają tożsamych działań administracyjnych (np. zamówienia usług ochrony, sprzątania, konserwacji technicznej), co do zasady wartość zamówienia powinna stanowić sumę wydatków ponoszonych na realizację danej usługi we wszystkich lokalizacjach.

Za dopuszczalne należy natomiast uznać wyodrębnienie każdej nieruchomości poprzez dopuszczenie składania ofert częściowych, gdzie każda z części dotyczy danej nieruchomości. W takim przypadku procedura wyboru wykonawcy powinna zostać przeprowadzona w reżimie formalno-prawnym wynikającym z łącznej wartości zamówień udzielanych dla danego przedmiotu z uwzględnieniem wszystkich części.

Edyta Partyn