Prawo wniesienia skargi zależy od wartości zamówienia

W odniesieniu do zamówień publicznych o wartości niższej od progów unijnych odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej przysługuje wyłącznie wobec czynności:

● wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę,

● opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,

● wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia,

● odrzucenia oferty odwołującego.

Wartość zamówień poniżej progów unijnych, co do których obowiązuje wyłącznie wyżej wskazany katalog okoliczności, na które można wnieść odwołanie, uzależnione jest od rodzaju zamawiającego, jak i od przedmiotu zamówienia.

Zestawienie przedstawia wartość zamówień, od których przekroczone są progi unijne.

Jeżeli wartość zamówienia publicznego nie przekracza progów unijnych, wykonawcy mają ograniczone prawo wnoszenia odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej wobec czynności podjętych przez zamawiającego w toku postępowania przetargowego.

W procedurze poniżej progów unijnych odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej przykładowo nie przysługuje wykonawcy, który złożył ofertę spełniającą wszystkie wymogi zamawiającego, ale droższą od oferty konkurenta, którego oferta, pomimo że niespełniająca wymogów zamawiającego, została wybrana jako najkorzystniejsza. W takim przypadku wykonawca, którego oferta nie została wybrana, może skorzystać z przewidzianej w art. 181 ustawy - Prawo zamówień publicznych możliwości poinformowania zamawiającego o niezgodnej z przepisami czynności wyboru oferty, która nie spełnia wymogów określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Uprawnienie wykonawcy wynikające z art. 181 ustawy p.z.p. stanowi de facto formę skargi na działania zamawiającego, którą to skargę zamawiający rozpatruje we własnym zakresie.

Zamawiający może uznać informację przekazaną przez wykonawcę za zasadną i zmienić swoją poprzednią decyzję. Od podjętej przez zamawiającego decyzji odmownej odnośnie do uznania racji przedstawionych w ramach złożonej informacji (lub nawet braku odpowiedzi ze strony zamawiającego) nie przysługuje jednak na gruncie ustawy p.z.p. żadna instancja odwoławcza.

W takiej sytuacji wykonawcy pozostaje rozważenie podjęcia działań niezwiązanych z ustawą p.z.p., a opartych na innych przepisach prawa. Możliwe jest np. rozważenie wniesienia powództwa do sądu powszechnego o unieważnienie umowy zawartej w drodze przetargu. Wskazana możliwość wynika z art. 70⁵ par. 1 kodeksu cywilnego, który stanowi, że uczestnik przetargu może żądać unieważnienia zawartej umowy, jeżeli strona tej umowy, inny uczestnik lub osoba działająca w porozumieniu z nimi wpłynęła na wynik przetargu w sposób sprzeczny z prawem lub dobrymi obyczajami. Termin na wniesienie takiego powództwa to 30 dni od dnia, w którym wnoszący pozew dowiedział się o okolicznościach stanowiących przyczyny unieważnienia.

Progi unijne wartości zamówienia

Podmioty sektora finansów publicznych, oraz inne państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej (np. ministerstwa, urzędy wojewódzkie, jednostki założone przez wskazane podmioty)	134 tys. euro - dla dostaw i usług 5 186 tys. euro - dla robót budowlanych
Podmioty sektorowe określone w art. 132 ustawy - Prawo zamówień publicznych np. miejskie spółki wodociągowe, porty lotnicze, samorządowe spółki świadczące usługi transportu ludności	414 tys. euro - dla dostaw i usług 5 186 tys. euro - dla robót budowlanych
Uczelnie publiczne, jednostki badawczo-rozwojowe, państwowe instytucje kultury, jednostki samorządu terytorialnego	207 tys. euro - dla dostaw i usług 5 186 tys. euro - dla robót budowlanych

Edyta Partyn