Klauzule rewaloryzacyjne są sposobem na ochronę miejsc pracy

Prace nad nowelizacją ustawy - Prawo zamówień publicznych trwają właśnie w Sejmie. Przy dłuższych, np. trzyletnich kontraktach, wykonawca składający ofertę w przetargu powinien przewidzieć, że związane z nimi obciążenia pracownicze ora te na rzecz państwa mogą się zwiększyć. Wbrew pozorom, ryzyko to jednak nie tak łatwo skalkulować. Dla przykładu chociaż minimalne wynagrodzenie zazwyczaj wzrasta w sposób w miarę przewidywalny, to bywają lata, że skacze dużo gwałtowniej niż poprzednio. Tak było w 2008 r., gdy wzrosło aż o 190 zł, co było dużym problemem dla firm realizujących kilkuletnie kontrakty. Jeszcze mniej przewidywalne są zmiany stawki VAT.

Posłowie PO zaproponowali w swym projekcie, żeby umowy zawierane na okres dłuższy niż 12 miesięcy zawierały postanowienia o odpowiedniej zmianie wysokości wynagrodzenia w razie zmiany:

● stawki podatku od towarów i usług,

● wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalanego na podstawie odrębnych przepisów,

● wysokości stawki składki na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne.

Stanowisko rządu wobec tej propozycji jest co najmniej niekonsekwentne. Z jednej strony pisze on, że podziela obawy przedsiębiorców związane z niepewnością, co wydarzy się w następnych latach.

"Proponowane zmiany niewątpliwie przyczyniłyby się do zwiększenia poczucia bezpieczeństwa po stronie wykonawców w zakresie gwarancji utrzymania stałego poziomu zysku z tytułu realizacji umów w sprawach zamówień publicznych, bez względu na zmiany pozostałych składowych wynagrodzenia niezależnych od wykonawców lub ich kontrahentów biznesowych. Bezpieczeństwo i pewność w tej sferze uznać należy za jeden z istotnych elementów systemu zamówień publicznych i praw uczestniczących w nim wykonawców. Nie można również nie zauważyć, iż proponowana zmiana, w określonych sytuacjach, mogłaby mieć również pozytywny wymiar dla jednostek sektora finansów publicznych" - napisano w dokumencie przesłanym do Sejmu.

Po takim wstępie można by spodziewać się poparcia dla poselskiej propozycji. Ale w dalszej części swego stanowiska rząd się jej przeciwstawia. Argumentuje, że przenosi ona całe ryzyko wzrostu opłat na administrację publiczną, która ze względu na limity określane w budżetach mogłaby być zmuszona do rezygnacji z innych wydatków.

Nie oznacza to jednak całkowitego przekreślenia poselskiego pomysłu. Rząd w swym stanowisku zdaje się sugerować, że proponowany zapis jest zbyt radykalny, ale można rozważać inne jego brzmienie. Z kolei posłowie zastanawiają się, czy klauzul waloryzacyjnych nie udałoby się zastosować także w związku z ozusowaniem umów-zleceń, co zmniejszyłoby związane z tym zagrożenia dla przedsiębiorców.

jw